Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В.Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем К.А. Кондратьевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТДС Сервис плюс" (ИНН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 1 от 22.07.2015 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 22.07.2015 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ТДС Сервис плюс" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления №383 от 23.07.2015 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв с возражениями по заявленным требованиям и материалы проверки.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 15.06.2015 по 10.07.2015 Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее - Заинтересованное лицо, Комиссия) на основании распоряжения от 09.06.2015 № 74 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТДС сервис плюс» (далее - Заявитель, ООО «ТДС сервис плюс») проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования.

Указанная проверка проведена по обращению гражданина ФИО3 за период с июля 2014 года по июль 2015 года, в результате которой выявлено завышение предельного размера платы за хранение транспортных средств, помещенных на специализированную стоянку.

10.07.2015 г. в отношении ООО «ТДС сервис плюс» составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление №383 от 23.07.2015 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 12612 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ТДС сервис плюс» обратилось в арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Свердловской области от 20.06.2012 № 57-03 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на их перемещение и хранение и возврата транспортных средств в Свердловской области» деятельность по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку и (или) деятельность по хранению транспортных средств, помещенных на специализированную стоянку осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включенными в перечень, утвержденный Правительством Свердловской области.

ООО «ТДС сервис плюс» включено в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Свердловской области деятельность по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку и (или) деятельность по хранению транспортных средств, помещенных на специализированную стоянку, утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области от 13.09.2012 № 1795-РП (с изменениями) (далее - Распоряжение № 1795-РП). Согласно указанному перечню ООО «ТДС сервис плюс» оказывает услуги по транспортированию, перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, хранению задержанных транспортных средств, помещенных на специализированную стоянку.

В силу ч. 10 ст. 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, а также оплата расходов на перемещение транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Свердловской области от 20.06.2012 № 57-03 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на их перемещение и хранение и возврата транспортных средств в Свердловской области», плата за перемещение транспортного средства на специализированную стоянку взимается в размерах, установленных уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Полномочия по установлению размера платы за перемещение транспортного средства на специализированную стоянку в соответствии с указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» осуществляет РЭК Свердловской области.

В соответствии с пунктом 5 раздела 3 Постановления № 85-ПК срок хранения транспортного средства исчисляется в часах с момента его помещения на специализированную стоянку. Плата за хранение транспортного средства взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке.

Пунктом 11 раздела 3 Постановления № 85-ПК разъяснено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, включенные в Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Свердловской области деятельность по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку и (или) деятельность по хранению транспортных средств, помещенных на специализированную стоянку, утвержденный Правительством Свердловской области, в случае неполного возмещения затрат за счет утвержденной платы, вправе обратиться в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области с расчетными материалами для установления фиксированной платы за перемещение транспортного средства и (или) предельной платы за хранение транспортного средства на территории муниципального образования в Свердловской области.

Пунктом 9 раздела 3 Постановления № 85-ПК разъяснено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Свердловской области деятельность по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку и (или) деятельность по хранению транспортных средств, помещенных на специализированную стоянку, обязаны вести раздельный учет затрат и объемов работ, выполняемых по регулируемым видам деятельности, и расходов на прочие виды деятельности.

Согласно представленным документам ООО «ТДС сервис плюс» осуществляет перемещение задержанных транспортных средств и хранение задержанного автотранспорта на специализированной стоянке.

В нарушение ч. 1 ст. 3 Закона Свердловской области от 20.06.2012 № 57-03 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на их перемещение и хранение и возврата транспортных средств в Свердловской области», постановления РЭК Свердловской области от 27.06.2012 М 85-ПК «Об утверждении платы за перемещение транспортного средства и его хранение на специализированной стоянке в Свердловской области»: при взимании платы с граждан ООО «ТДС сервис плюс» указывает общую сумму за перемещение транспортного средства и его хранение на специализированной стоянке (без деления по видам оказанных услуг и указания количества часов нахождения задержанного транспортного средства на специализированной стоянке). Согласно пояснениям ООО «ТДС сервис плюс» за перемещение транспортного средства на специализированную стоянку автоэвакуатором ООО «ТДС сервис плюс» взимается плата в размере 655 руб.

Согласно журналу приема-выдачи задержанных транспортных средств, автомобиль ВАЗ 21074 гос. номер М 823 РХ96 принят на хранение ООО «ТДС сервис плюс» 05.10.2014 в 23 час. 35 мин. и выдан владельцу 15.10.2014 в 11 час. 15 мин. Перемещение автомобиля на специализированную стоянку осуществлялось автоэвакуатором ООО «ТДС сервис плюс», автомобиль находился на специализированной стоянке в течение 9 суток 11 часов 40 минут. Время, которое подлежит оплате за хранение, составило полных 227 часов.

В квитанции на оплату оказанных услуг ООО «ТДС сервис плюс» с получателя автомобиля ВАЗ 21074 гос. номер М 823 РХ96 взята плата за перемещение и хранение транспортного средства (без разделения на суммы) в размере 9600,00 руб. В то время как следовало произвести оплату за перемещение и хранение транспортного средства на общую сумму не более 4514,00 руб. (655 руб. - фиксированная плата за перемещение + плата за хранение, не превышающая 3859,00 руб. (227 часов х 17 руб./час. (предельный размер платы)).

Таким образом, размер платы за хранение автомобиля на специализированной стоянке составил 39,41 руб./час ((9600,00 руб. - 655,00 руб.) / 227 час). Завышение предельного размера платы за хранение транспортного средства ВАЗ 21074 гос. номер М 823 РХ96 на специализированной стоянке составило 22,41 руб./час (39,41 руб./час -17,00 руб./час). Сумма нарушения (завышения) предельного размера платы за хранение транспортного средства на специализированной стоянке составила 5086,00 руб., сумма излишне полученной выручки составила 5086,00 руб.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате завышения ООО «ТДС сервис плюс» предельного размера платы за хранение транспортных средств, помещенных на специализированную стоянку, при выборочной проверке за период с 15.10.2014 по 04.05.2015 составила 7496,00 руб. Всего сумма излишне полученной выручки за период с 15.10.2014 по 04.05.2015 составила 7496,00 руб.

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении по пояснениям директора ООО «ТДС сервис плюс» была уточнена сумма нарушения и размер полученной выручки 6 306 рублей.

Согласно части 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Постановлением №383 от 23.07.2015 г. Обществу назначен административный штраф в размере 12 612 рублей, то есть в двукратном размере излишне полученной выручки.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина общества в допущенном правонарушении выразилась в непринятии обществом необходимых мер для соблюдения действующего законодательства в области ценообразования.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава (события и вины) административного правонарушения; суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя.

Оспаривая постановление, общество просит освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, или снизить размер административного штрафа.

Суд считает, что оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Перечисленные обществом обстоятельства в подтверждение позиции о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, судом не принимаются, поскольку о малозначительности совершенного правонарушения не свидетельствуют.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере экономики и противодействия коррупции.

Отсутствуют у суда и основания для снижения размера административного штрафа, поскольку не имеется условий для его снижения (ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяЛ.В.Колосова