Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.К.Киселёва при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел дело №А60-3780/2010-С 9 по заявлению ФИО1 к Финансовому управлению в Муниципальном образовании «город Алапаевск» (далее – управление) о признании незаконным бездействия.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное учреждение «Служба единого заказчика МО г. Алапаевск» (далее – учреждение) и муниципальное образование «г. Алапаевск».

В судебном заседании принял участие представитель управления – ФИО2 (доверенность от 01.07.2009).

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

От заявителя 13.05.2010 поступило заявление об изменении исковых требований. Управление ходатайствовало о представлении отзыва на изменение исковых требований и почтовых квитанций от 07.04.2010, подтверждающих направления отзыва истцу. Ходатайства судом удовлетворены, изменение исковых требований судом принято, указанные документы приобщены к материалам дела. Иных заявлений, ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

С учетом изменения исковых требований (заявление от 07.05.2010) ФИО1 просил признать незаконным бездействие управления, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2008 по делу №А60-20751/2008-С1 в срок, установленный п. 7 ст. 242.5 и п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ, и обязать управление организовать исполнение бюджета г.Алапаевска по расходам бюджета для исполнения указанного решения в размере неисполненной части требований исполнительного листа №0042094 от 16.03.2009; обязать начальника управления изменить показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений по соответствующему главному распорядителю средств местного бюджета для исполнения указанного решения в размере неисполненной части требований исполнительного листа №0042094 от 16.03.2009; обязать управление организовать исполнение бюджета г. Алапаевска по расходам бюджета на основе измененных показателей сводной бюджетной росписи и уточненного прогноза кассовых выплат для исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 26 декабря 2008 года по делу №А60-20751/2008-С1 в размере неисполненной части требований исполнительного листа № 0042094 от 16 марта 2009 года; обязать управление осуществить кассовую выплату в размере неисполненной части требований исполнительного листа № 0042094 от 16 марта 2009 года с лицевого счета №<***>, для чего представить в орган Управления Федерального казначейства по Свердловской области, где управлению открыт лицевой счет, соответствующее платежное поручение.

Ответчик представил отзыв, требования не признал.

В судебном заседании ответчик пояснил, что он совершил все предусмотренные законом действия по исполнению судебного решения.

Третьи лица возражений (отзывов) не представили.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26 декабря 2008 года по делу №А60-20751/2008-С1 с учреждения в пользу ООО «Гудвин-2005» взыскано 783023 руб. 89 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 06.03.2008г. по 25.12.2008г., 13290 руб. 99 коп. судебных расходов по уплате госпошлины, а при недостаточности денежных средств для погашения задолженности у учреждения взыскание указанных сумм в порядке субсидиарной ответственности произвести с собственника имущества - муниципального образования «город Алапаевск» за счет средств казны муниципального образования «город Алапаевск».

На основании указанного решения арбитражным судом 16.03.2009 выдан исполнительный лист №0042094.

ООО «Гудвин-2005» направило указанный исполнительный лист в управление (заявление от 20.04.2009) для исполнения и получены последним 14.05.2009, что подтверждается копией почтового уведомления с отметкой о вручении должностному лицу управления.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2009 по делу №А60-20751/2008-С1 произведена замена взыскателя по исполнительному листу №0042094 от 16.03.2009 – ООО «Гудвин-2005» на правопреемника – ФИО1 Заявлением от 30.10.2009 ФИО1 известил управление о процессуальном правопреемстве.

До настоящего времени указанный исполнительный документ исполнен частично в размере 9555 руб. 88 коп.

Полагая, что управление незаконно бездействует, а именно не исполняет исполнительный лист в оставшейся части, чем нарушает права заявителя, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд считает, что в удовлетворении требования ФИО1 следует отказать по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам и организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии со ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ).

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, предусмотрен ст. 242.5 БК РФ.

Согласно п. 2 указанной статьи орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя; при наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Пунктом 3 данной статьи на должника возложены обязанности в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года; о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу (если выплаты имеют периодический характер).

Этим же пунктом установлено, что для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии с пунктом 3 отмеченной статьи при нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обязан приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

На орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, в соответствии с п.п. 9, 10, 11 ст. 242.5 БК РФ возложены также следующие обязанности: в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета направить в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом (п. 9); при исполнении в полном объеме исполнительного документа направить исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ (п. 10); вести учет и осуществлять хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в установленном порядке (п. 11).

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию предусмотрен п.п. 4, 5, 6, 7 ст. 242.2 БК РФ. Так, согласно п. 4 указанной статьи для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета) документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В силу п. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 242.2 БК РФ).

Согласно п. 7 ст. 242.2 БК РФ органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Согласно п. 3 ст. 217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. Этим же пунктом установлено, что в случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году.

Из приведенных норм следует, что при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае – в управление). Таким образом, возможный срок исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Свердловской области № 0042094 за счет средств учреждения истек 14.08.2009. По истечении указанного срока исполнительный документ следовало исполнять путем взыскания задолженности с субсидиарного должника – муниципального образования город Алапаевск за счет средств казны муниципального образования.

Представленными управлением документами подтверждается, что все возложенные на оран, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета приведенными выше нормами ст.ст. 242.5, 242.2 БК РФ обязанности управление выполнило. Так, уведомление о поступлении исполнительного документа должнику направлено в пределах пятидневного срока с момента поступления исполнительного листа; осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете муниципального учреждения приостановлено уже с 22.05.2009 г. на основании приказа Финансового управления № 11 от 22.05.2009 г.; информация об общей сумме задолженности бюджетных учреждений по судебным актам, находящимся на исполнении в управлении, направлена Главе и председателю Думы муниципального образования 06.11.2009 и 15.04.2010. Главе муниципального образования направлены также письма о размере задолженности казны муниципального образования по исполнительным документам Арбитражного суда Свердловской области с предложением об обращении в Правительство Свердловской области за выделением дотаций из областного бюджета.

Ссылка общества в подтверждение наличия незаконного бездействия на непринятие руководителем финансового органа решения о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись на основании п. 3 ст. 217, п. 5 ст. 242.2 БК РФ не может быть принят судом во внимание по следующим причинам.

Глава муниципального образования и начальник управления обращались к согласительной комиссии о внесении изменений в бюджет Муниципального образования г.Алапаевск на 2010 год с просьбой увеличить оценку иных расходных полномочий в чем комиссией было отказано (заключение от 22.04.2010 №9).

Так же, проектом бюджета МО город Алапаевск на 2010 год было предусмотрено на погашение кредиторской задолженности по судебным актам в сумме 77373 тыс. рублей. На данный проект бюджета комиссией по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Думы МО город Алапаевск было вынесено заключение от 22.10.2009 №117, согласно которому отвлечение суммы 77373 тыс. рублей на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, повлечет за собой исполнение вопросов местного значения не в полном объеме. Так же в заключении было предложено, расходы на исполнение решений Арбитражного суда определить в сумме не более 5500 тыс. рублей. В итоге решением Думы МО от 24.12.2009г. на погашение задолженности по судебным актам утверждено в сумме 5322 тыс. рублей.

Учитывая, что на исполнении в финансовом органе находятся исполнительные документы с более ранними датами выдачи и предъявления к исполнению, а общая сумма задолженности по исполнительным документам (включая задолженность по исполнительному листу № №0042094 от 16.03.2009) значительно превышает запланированные как по статье 0920100, так и по разделу 0114 расходы, перераспределение расходов в пределах указанных статьи, раздела не привело бы к исполнению именно спорного исполнительного документа.

Направление же расходов иного вида на исполнение судебных актов, по мнению суда, невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 1 октября 2009 г. №1312-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб Обществ с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Меркурий» и «Юридическая фирма «Пионер» на нарушение конституционных прав и свобод положениями абзаца пятого пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации» указал следующее.

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования.

Конституционный Суд РФ указал также, что из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия управления следует отказать.

Поскольку заявленные в порядке ст. 201 АПК РФ требования обязать управление организовать исполнение бюджета по расходам бюджета для исполнения судебного акта, обязать начальника управления изменить показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений по соответствующему главному распорядителю средств местного бюджета для исполнения судебного акта, обязать управление организовать исполнение бюджета г. Алапаевска по расходам бюджета на основе измененных показателей сводной бюджетной росписи и уточненного прогноза кассовых выплат для исполнения судебного акта и обязать управление осуществить кассовую выплату в размере неисполненной части требований исполнительного листа № 0042094 от 16 марта 2009 года с лицевого счета №<***> связаны с требованием об обжаловании бездействия и направлены на устранение последствий этого бездействия (в случае его признания судом незаконным), в удовлетворении этих требований заявителю также следует отказать.

Заявителем также заявлено требование о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 14563 руб. 15 коп.

В связи с настоящим делом заявитель понес судебные расходы в виде государственной пошлины в соответствии с пп. 3 и 9 п. 1 ст. 333.21 НК РФ в размере 14763 руб. 15 коп. (чеки-ордеры филиала №8624/16 Пензенского отделения Сбербанка РФ от 18.11.2009 на 200 рублей, от 18.01.2010 на 14363 руб. 15 коп. и от 12.02.2010 на 200 рублей).

Поскольку с учетом изменения предмета иска подлежала уплате пошлина только в сумме 200 руб., то пошлина в сумме 14563 руб. 15 коп. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ФИО1 (<...>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 14563 руб. 15 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.К.Киселёв