Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В.Окуловой рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу ( Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ) (ИНН 6659107821)

к Закрытому акционерному обществу "КОМСТАР-Регионы" (ИНН 7704730503, ОГРН 1097746419913)

третье лицо: Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы»

о привлечении к административной ответственности,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "КОМСТАР-Регионы" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом заявитель считает, что заинтересованным лицом не было принято необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионных условий.

Заинтересованное лицо возражений в отношении предъявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 22.07.2015 по 31.07.2015 на основании приказа от 21.07.2015 № 506-нд Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу было проведено систематическое наблюдение за выполнение ЗАО "КОМСТАР-Регионы"лицензионных условий и обязательных требований, с целью подтверждения (не подтверждения) сведений, изложенных в обращении руководителя ЗАО «Сергеев посад», в ходе которого сделан вывод о нарушении оператором связи - ЗАО "КОМСТАР-Регионы"п.5, 6 условий лицензии № 82418 на оказание услуг местно телефонной связи, а именно: оператор связи не обеспечил пропуск трафика в сети местной телефонной связи при инициировании вызова абонентом ЗАО "КОМСТАР-Регионы"в целях получения доступа к услугам связи с использованием кода доступа к услуге электросвязи (800)3000126.

Данное обстоятельство квалифицировано как нарушение п. 17 Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 08.08.2005 №98, п. 22 Правил присоединения сетей электросвязи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 № 161, п/п «а» п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342.

По результатам систематического наблюдения составлен акт обследования от 22.07.2015, акт систематического наблюдения № А-66-0643/02 от 31.07.2015.

31.07.2015 в отношении ЗАО "КОМСТАР-Регионы" составлен протокол № 1401-Пр/2 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ЗАО "КОМСТАР-Регионы" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены заявителем в арбитражный суд.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ).

ЗАО "КОМСТАР-Регионы"оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа в соответствии с лицензией № 82418.

В соответствии с п.5, п.6 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 82418 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензиат обязан при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, при присоединении сети (сетей) местной телефонной связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к сети (сетям) местной телефонной связи лицензиата других сетей связи, осуществлении учета и пропуска трафика в сети (сетях) местной телефонной связи лицензиата, учета и пропуска трафика от (на) сетей связи других операторов.

Согласно п. 22 Правил присоединения сетей электросвязи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 № 161, оператор связи обязан обеспечить возможность пропуска трафика.

В ходе систематического наблюдения установлено, что между оператором связи ЗАО «КОМСТАР-Регионы» и ЗАО «Сергеев посад» заключен договор на оказание услуг электросвязи от 01.02.2009 №К-7197 с выделением абонентских номеров <***>): 216-38-29, 217-80-36, 217-82-07, 217-82-08, 217-82-16, 228-37-44, 278-14-49.

В связи с отсутствием доступа к услуге «прием телеграмм по телефону» (код доступа к услуге электросвязи (800)3000126) абонент 27.06.2015 обращался в службу технической поддержки оператора связи ЗАО «КОМСТАР-Регионы» по указанному на сайте оператора связи в сети «Интернет» номеру телефона <***>, пояснений от специалиста службы технической поддержки абонентом получено не было.

22.07.2015 с телефонного номера абонента <***>)2163829 были произведены контрольные вызовы на номера (982)6097303 (абонентское устройство сети подвижной радиотелефонной связи), <***>)359-01-33 (абонентское устройство сети местной телефонной связи оператора связи ПАО «Ростелеком»), <***>, (800)3000126.

Соединение на номер (800)3000126 не установлено (акт обследования от 22.07.2015). Отсутствие соединения на указанный номер подтверждено сведениями о маршрутах и времени прохождения вызовов через узлы связи операторов связи ЗАО «КОМСТАР-Регионы» (письмо №КР Урал/0630u от 30.07.2015) и ПАО «Ростелеком» (письмо №0503/66-6773-15 от 28.07.2015).

Таким образом, оператор связи не обеспечил пропуск трафика в сети местной телефонной связи при инициировании вызова абонентом ЗАО "КОМСТАР-Регионы"в целях получения доступа к услугам связи с использованием кода доступа к услуге электросвязи (800)3000126, в связи с чем вывод контролирующего органа о нарушении обществом условий, предусмотренных лицензией, является обоснованным.

При таких обстоятельствах в действиях заинтересованного лица имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении материалов дела установлено, что необходимых и достаточных мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований со стороны общества принято не было.

Таким образом, в действиях ЗАО "КОМСТАР-Регионы" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Доказательств привлечения ЗАО "КОМСТАР-Регионы"ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения материалы дела не содержат.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 №116-О и от 05.11.2003 №349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует судам, арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

В соответствии со ст. 71 АПК Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, признает, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу удовлетворить.

Привлечь Закрытое акционерное общество "КОМСТАР-Регионы" (ИНН <***>, ОГРН <***>, , адрес: 119121, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья В.В. Окулова