Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1 – старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратуры Свердловской области, удостоверение № 88497, действует до 26.09.2008 г.;

от заинтересованного лица: ФИО2– представителя, доверенность № 1 от 01.02.2006 г., паспорт.

Права разъяснены. Отводов, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит привлечь ООО «Энергосбытовая компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Заинтересованное лицо требования не признало, ссылаясь на отсутствие в его действиях признаков состава административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Энергосбытовая компания» в 2005 г. заключало договоры на электроснабжение с бытовыми потребителями - населением города Кушва, поселка Азиатский, деревень Кедровка, В.Баранча; количество абонентов частного сектора составило в 2005 г. 5998 человек. За отпущенную потребителям электроэнергию энергоснабжающей организацией ежемесячно выставлялись счета. Однако до настоящего времени лицензии на осуществление деятельности по продаже электрической энергии гражданам у ООО «Энергосбытовая компания» не имеется.

По факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) и. о. прокурора г. Кушва в отношении ООО «Энергосбытовая компания» было вынесено постановление от 15.12.2005 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлено настоящее заявление в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по продаже электрической энергии населению с 01.01.2004 г. подлежит лицензированию.

В силу ст. 5 названного Закона Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности и определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган и порядок выдачи лицензий в сфере деятельности по продаже электрической энергии гражданам установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2005 г. № 291 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам», вступившим в силу с 01.07.2005 г.

Поскольку, как указано выше, деятельность по продаже электроэнергии гражданам осуществлялась ООО «Энергосбытовая компания» в 2005 г. без лицензии, событие нарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях общества, по мнению суда, имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, в сложившейся ситуации у ООО «Энергосбытовая компания» реальная возможность обеспечить соблюдение установленных законодательством норм, за нарушение которых ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, не имелась.

Так, постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2005 г. № 291, которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам, вступило в силу с 01.07.2005 г. До этой даты не был установлен ни лицензирующий орган, ни порядок получения лицензий на данный вид деятельности.

Для получения лицензии необходимо было представить комплект документов, подготовка которого требовала значительных временных затрат.

Кроме того, в целях соблюдения лицензионных требований необходимо было вместе с заявлением на получение лицензии представить в лицензирующий орган график проведения обязательной сертификации электрической энергии в электросетях с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий в соответствии с письмом Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору «О сертификации электрической энергии» от 03.11.2005 г.

Тем не менее, в августе 2005 г. ООО «Энергосбытовая компания» заключает договор на оказание информационно-консультационных услуг по комплектации и доработке необходимых для получения лицензии материалов с ФГУ «Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Южно-Сибирском регионе».

Одновременно с осуществлением работ, направленных на получение лицензии, организация рассматривает варианты разделения видов своей деятельности и, в частности, обращается с письмами в ОАО «Свердловэнергосбыт» (письма от 16.08.2005 г., от 20.12.2005 г.), в которых содержатся предложения о передаче последнему функций энергосбытовой деятельности и ограничении функций ООО «Энергосбытовая компания» лишь организацией транспортирования электроэнергии.

В настоящее время в силу объективных причин (отсутствие денежных средств для проведения работ по сертификации, несоответствие размера уставного капитала требованиям, содержащимся в приказе Министерства промышленности Российской Федерации № 119 от 14.06.2005 г.) работы по лицензированию приостановлены и достигнуто соглашение с ОАО «Свердловэнергосбыт» о передачи ему функций по продаже электроэнергии населению. С целью реализации достигнутого соглашения создана совестная рабочая группа.

В то же время ООО «Энергосбытовая компания», являясь единственным поставщиком электроэнергии гражданам на территории Кушвинского городского округа, не имеет возможности прекратить подачу электроэнергии населению, поскольку это повлечет серьезные негативные последствия в социально-бытовой сфере. Кроме того, как пояснил представитель ООО «Энергосбытовая компания», по имеющейся у него информации ни одна организация Свердловской области до настоящего времени не имеет лицензии на осуществление деятельности по передаче электрической энергии гражданам. Представитель прокурора эту информацию не опроверг.

Учитывая изложенное, суд полагает, что вина ООО «Энергосбытовая компания» в допущенном нарушении отсутствует, что в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство о делу об административном правонарушении и основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования исполняющего обязанности прокурора г. Кушва Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энергосбытовая компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в срок и в порядке, установленные ч.4 ст.206, ст. ст. 257, 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Судья Г.Н.Подгорнова