Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Ильиных, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе (далее - Управление)

к обществу с ограниченной ответственностью «Нижнетагильская птицефабрика»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 31.12.2015 № 01-01-05-28/372,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 25.11.2015.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Нижнетагильская птицефабрика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно:

1. при производстве продукции общество не разработало и не внедрило процедуры, основанные на принципах ХАССП,

2. в цехе выработки яичного порошка обнаружено скопление мух,

3. в цехе выработки яичного порошка не соблюдаются условия хранения яичного порошка: влажность воздуха 82% при норме 75%, температура 22°С при норме до 20°С,

4. в туалете для сотрудников нет мыла и полотенец для рук,

5. в помещении фасовки яичного порошка хранятся личные вещи сотрудников,

6. при хранении яйца в цехе сортировки не соблюдается температурный режим хранения яйца при температуре от 0°С до +20°С, указанной на маркировке данной продукции; температура в помещении на момент проверки +21,%°С, согласно представленного журнала по регистрации температурного режима в данном помещении температурный режим систематически не соблюдается (с 28.06.2016 по 02.07.2016 температура от + 21°С до 23,5°С),

7. не пройден медицинский осмотр у сотрудника ФИО3, своевременно не пройдено флюорографическое обследование у сотрудника ФИО4 (последнее обследование 21.10.2014),

8. на маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, указаны дополнительные сведения: «упаковщик», которые на момент 04.07.2016 не заполнены, а именно: на маркировке пищевой продукции – яйца куриные пищевые 3 категории с датой сортировки 29.06.2016 отсутствуют сведения по упаковщику,

9. не организован питьевой режим для сотрудников в цехе сортировки яйца, в цехе приготовления яичного порошка, в цехе разделки птицы,

10. в помещении разделки птицы скопление пуха и перьев на перекрытиях, на трубах и на оборудовании в течении рабочей смены,

11. в зале яйца работник без санитарной одежды.

Заинтересованное лицо факт выявленных нарушений не оспаривает, ссылается на их устранение. Полагает, что сведения об упаковщике являются дополнительными сведениями о производителе и не обязательны к указанию. Ходатайствует о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе административного расследования Управлением произведено обследование производственного объекта, принадлежащего ООО «Нижнетагильская птицефабрика», расположенного по адресу: 622996, <...>, в ходе которого установлено следующее:

2. в цехе выработки яичного порошка обнаружено скопление мух,

4. в туалете для сотрудников нет мыла и полотенец для рук,

5. в помещении фасовки яичного порошка хранятся личные вещи сотрудников,

11. в зале яйца работник без санитарной одежды.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления 18.07.2016 в отношении ООО «Нижнетагильская птицефабрика» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц,

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят технический регламент Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно статье 10 которого изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно подпунктам 3, 6 пункта 1 статьи 14 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать, в том числе, защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы, в том числе, умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (пункт 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011).

Из пункта 3 статьи 14 ТР ТС 021/2011 следует, что в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

В силу пункта 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (пункт 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 3.19 Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов (утв. Минздравом СССР 06.05.1987 № 4261-87) (далее – СП 4261-87) для питьевых целей устанавливают питьевые фонтанчики или сатураторные установки на расстоянии не более 75 м от рабочего места; температура питьевой воды должна быть не ниже 8 град. C и не выше 20 град. C.

Согласно пункту 10.33.4 СП 4261-87 на участках первичной обработки, потрошения, охлаждения, упаковки тушек птицы поверхности пола, стен (панелей), оборудование перед началом работы, в процессе работы, по мере загрязнения их ополаскивают водопроводной водой. В конце рабочего дня стены, пол, оборудование, за исключением машин с билами (перосъемных, для удаления влаги с тушек), после промывки по пункту 10.33.2 их орошают осветленным раствором хлорной извести, содержащим 0,03 - 0,04% активного хлора. Раствор оставляют на поверхностях до следующей рабочей смены.

Через каждые 5 дней работы цеха пол, стены, оборудование (за исключением машин с билами перосъемных и для удаления влаги с тушек) после мойки дезинфицируют одним из средств, указанных в пункте 10.33.2.

В силу пункта 11.8 СП 4261-87 запрещается входить в производственные цехи без санитарной одежды или в спецодежде для работы на улице. Лица, посещающие предприятие в порядке контроля, пропускаются в санодежде, выдаваемой предприятием.

Деяние, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выражается в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Факт нарушения заинтересованным лицом поименованных выше требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки и реализации продукции, не соответствующей таким требованиям, а также требований санитарного законодательства полностью подтвержден материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 18.07.2016 фотоматериалами.

В части нарушения, выразившегося в том, что на маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, указаны дополнительные сведения: «упаковщик», которые на момент 04.07.2016 не заполнены, а именно: на маркировке пищевой продукции – яйца куриные пищевые 3 категории с датой сортировки 29.06.2016 отсутствуют сведения по упаковщику, суд не находит оснований для вменения его в вину обществу.

Согласно подпункту 4 пункту 4.2 статьи технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации.

Из указанной нормы следует, что указание дополнительных сведений не относится к обязательным требованиям и осуществляется по усмотрению производителя, в связи с чем отсутствие на продукции, помещенной в транспортную упаковку, сведений об упаковщике не является нарушением, и не может быть вменено обществу в вину.

Между тем, учитывая, что за исключением указанного выше остальные нарушения подтвердились в ходе судебного разбирательства и не оспариваются заинтересованным лицом, в действиях ООО «Нижнетагильская птицефабрика» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено обществом виновно, что выразилось в том, что им не исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства.

Допущенное обществом нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

ООО «Нижнетагильская птицефабрика» как лицо, осуществляющее производство пищевой продукции, обязано было принять все необходимые меры для соблюдения требований технических регламентов и санитарного законодательства.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые бы являлись существенными и не позволили рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно, не имеется.

На дату рассмотрения дела предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд пришел к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение; оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1. КоАП РФ также не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

При этом суд принимает во внимание, что обществом незамедлительно приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а также то, что допущенные нарушения не повлекли угрозы причинения вреда жизни иди здоровью граждан.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является значительной и назначение наказания в размере 100000 руб. не соответствует принципу справедливости и соразмерности назначения наказания, целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, суд привлекает заинтересованное лицо к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в сумме 50000 руб. 00 коп.

По мнению суда данный размер штрафа соответствует принципу соразмерности и справедливости назначения наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Нижнетагильская птицефабрика» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН: <***>

КПП: 667001001

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

БИК: 046577001

Код: 14102660015616014613

УИН: 14102660015616014613

Назначение платежа: административный штраф согласно определению от 18.07.2016 № 05-10-02/195.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин