Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Государственному лесному инспектору Свердловской области ФИО2,

о признании недействительным незаконным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о проведении внеплановой документарной проверки Индивидуального предпринимателя ФИО1 № 1210-01/112-ЛН от 23.10.2019г.,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности № 2 от 16.11.2020,

от заинтересованных лиц:

- не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственному лесному инспектору Свердловской области ФИО2 с требованием о признании незаконным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о проведении внеплановой документарной проверки Индивидуального предпринимателя ФИО1 № 1210-01/112-ЛН от 23.10.2019г.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области поступили обращения гражданина ФИО4, содержащие доводы о нарушении требований лесного законодательства на территории лесного фонда в Невьянском лесничестве, Заозерном участковом лесничестве, Заозерном участке, кварталах 22, 90, 108 и на водном объекте - озеро Таватуй.

Министерством в целях осуществления федерального государственного лесного надзора на основании задания от 16.08.2019 на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, был проведен плановый рейдовый осмотр (обследование) лесного участка, указанного в обращении ФИО4

В ходе проведения осмотра были выявлены многочисленные нарушения требований лесного законодательства, в связи с чем государственным лесным инспектором, начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам ФИО5 было вынесено представление от 08.10.2019 № 12-13-12/379 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1

23.10.2019г. Министерством природных ресурсов Свердловской области был издан приказ №12-10-01/112-ЛН о проведении внеплановой документарной проверки ИП ФИО1

Не согласившись с вынесенным приказом, индивидуальный предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в органы контроля в электронном виде и без использования средств идентификации и аутентификации поступило обращение гражданина ФИО4

Министерством был проведен рейдовый осмотр, в результате которого были выявлены нарушения положения Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 13.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», Закона Свердловской области 21.11.2005 №105-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области», Положения о государственном ландшафтном природном заказнике областного значения «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами», утвержденного Постановлением Правительства свердловской области от 01.02.2018 №54-ПП, о чем составлен акт №12-08-06/59 от 22.08.2019.

После ознакомления с актом, начальником отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области было составлено мотивированное представление на имя Заместителя Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области о необходимости проведения внеплановой документарной проверки в отношении административного истца, которое и послужило основанием для принятия оспариваемого приказа.

Статья 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определяет государственный контроль (надзор) как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 3 ст. 10 Закона № 294-ФЗ прямо запрещено проведение внеплановой проверки на основании обращений, поступивших в электронном виде без использования средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 года N 584, которым утверждены Правила использования Единой федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" предусмотрена обязанность, в том числе физических лиц осуществления регистрации для взаимодействия с должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 9(1) указанных выше Правил регистрация граждан Российской Федерации осуществляется с использованием интерактивной формы регистрации гражданина Российской Федерации единой системы путем внесения следующих сведений: фамилия, имя, отчество (при наличии), СНИЛС, пол, дата рождения, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность (серия, номер, кем выдан, дата выдачи, код подразделения), сведения о гражданстве, адрес места жительства (регистрации), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), контактная информация - номер абонентского устройства подвижной радиотелефонной связи и адрес электронной почты (при наличии).

Идентификация и аутентификация участников информационного взаимодействия, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 8 указанных Правил, осуществляется с использованием ключа простой электронной подписи или носителя усиленного сертификата ключа проверки электронной подписи.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемая проверка была проведена ответчиком на основании обращений ФИО4 вх.№12-01-46-775/1 и вх.№ 12-01-99/778/2, которые поступили в электронном виде без использования средств ЕСИА.

Также судом установлено, что проверка деятельности ИП ФИО1 уже была проведена Министерством природных ресурсов и экологии по Свердловской области в августе 2019г.

Из акта проверки от 26.11.2019г. установлено, что ИП ФИО1 не является арендатором лесных участков, переданных во временное пользование по договорам аренды лесного участка от 09.06.2010 № 609, от 27.112007 № 5 и от 27.11.2007 № 2.

Сведения о том, что ИП ФИО1 не является арендатором лесного участка по договору аренды от 09.06.2010 № 609, подтверждается договором передачи прав и обязанностей Арендатора по договору аренды лесного участка от 28 июня 2019. Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы регистрации, что подтверждается копией Выписки из ЕГРН от 06.11.2019, в соответствии с указанным договором новым арендатором лесного участка по договору аренды от 09.06.2010 № 609 является Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕС и ВОДА».

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого приказа недействительным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ не может быть признан обоснованным, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о проведении внеплановой документарной проверки Индивидуального предпринимателя ФИО1 № 1210-01/112-ЛН от 23.10.2019 г.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв