Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качуриной А.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "РЭМП-Эльмаш" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - общество)

кУправлению государственной жилищной инспекции Свердловской области (ИНН <***>) (далее - управление)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

о признании незаконным постановления № 371 от 05.09.2012 о назначении административного наказания.

В судебном заседании приняла участие Бунтовских М.С. и представители:

общества – ФИО2 (доверенность от 13.08.2012 №29-04-10-2203);

управления – ФИО3 (доверенность от 10.01.2012 № 5).

От управления поступил отзыв на заявление, в судебном заседании управление ходатайствовало о приобщении копий материалов административного дела. Ходатайство удовлетворено, отзыв и копии документов приобщены к материалам дела.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Общество 18.09.2012 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к управлению об отмене постановления от 05.09.2012 №371 о назначении административного наказания по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Мотивируя своё требование, общество ссылалось на то, что выводы управления о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, являются необоснованными, поскольку общество приостановило подачу коммунальной услуги по электроснабжению в связи с наличием у собственника помещения – Бунтовских М.С. значительной задолженности за коммунальные услуги, при этом должник был заблаговременно уведомлен о предстоящем отключении в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг № 307. Кроме того, общество указывает, что на момент принятия управлением оспариваемого постановления, раздел XПравил № 307 от 23.06.2006 утратил силу, с 01.09.2012 действуют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, согласно пп «а» п. 2 которых следует, что указанные правила применяются к правоотношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих правил.

Управление представило отзыв, требование общества не признало, считает доказанным факт совершения правонарушения. Полагает, что права и обязанности сторон в данном случае возникли до вступления в силу Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, соответственно на правоотношения распространяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

Суд

установил:

Управлением на основании обращения Бунтовских М.С. проведена проверка по факту нарушения нормативного уровня и режима обеспечения жителей жилого дома № 41 по ул. Баумана в г. Екатеринбурге коммунальной услугой по электроснабжению.

В ходе проверки установлено, что обществом, осуществляющим управление, обслуживание, содержание и эксплуатацию указанного жилого дома, а также предоставление коммунальных услуг жителям дома, нарушен порядок предупреждения (уведомления) о задолженности и приостановления (ограничения) коммунальной услуги. Уведомление об ограничении услуги по электроснабжению за трое суток до отключения в письменном виде не вручено. 18.05.2012 вручено извещение о планируемом отключении электроэнергии. Имеется акт об отключении электрической энергии от 18.06.2012.

По факту выявленного правонарушения управлением 24.08.2012 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, а 05.09.2012 вынесено постановление № 371 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Считая постановление незаконным, общество 18.09.2012 обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Суд считает, что в удовлетворении требования общества следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила), в соответствии с п. 3 которых коммунальными услугами признается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные услуги.

Общество осуществляет управление, обслуживание, содержание и эксплуатацию жилого дома № 41 по ул. Баумана в г. Екатеринбурге, а также предоставление коммунальных услуг жителям указанного жилого дома на основании договора управления многоквартирным домом от 09.06.2006 и является исполнителем коммунальных услуг для собственников жилья в этом доме.

В соответствии с п. 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе электроснабжение, которым признается круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Пунктом 9 Правил установлено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (п. 5 Правил).

Как следует из материалов дела, 20.02.2012 собственнику <...> Бунтовских М.С. было вручено уведомление о наличии у нее задолженности по коммунальным платежам по лицевому счёту <***>.

Впоследствии обществом принято решение о приостановлении оказания услуг электроснабжения (отключении); уведомление об этом вручено 18.05.2012 находившемуся в квартире Бунтовских М.С. квартиранту.

Фактическое отключение электроэнергии в квартире этого собственника обществом осуществлено 18.06.2012.

В соответствии с п. 80 Правил предоставлении коммунальных услуг гражданам исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 3 ежемесячных размера платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.

Пунктом 81 Правил установлено, что приостановление или ограничение предоставления одной или нескольких коммунальных услуг осуществляется в следующем порядке:

а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;

б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;

в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела, общество не уведомило потребителя о фактическом отключении электроэнергии 18.06.2012 за три дня, тем самым общество нарушило порядок приостановления оказания коммунальных услуг, установленный подп. «б» и «в» пункта 81 Правил, что является нарушением режима обеспечения потребителя коммунальными услугами.

Действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. Факт совершения обществом данного правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении от 24.08.2012, составленным в присутствии представителя общества по доверенности ФИО4, а также другими материалами административного дела.

Суд не принимает довод общества о том, что к указанным правоотношениям должны быть применены положения действующих с 01.09.2012 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, согласно которым раздел XПравил № 307 от 23.06.2006 утратил силу.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» новые правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих правил.

Поскольку права и обязанности в связи с отключением электроэнергии возникли у сторон до 01.09.2012, новые правила на них не распространяются. Соответственно на данные правоотношения распространяются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства от 23 мая 2006г. № 307.

Управлением обоснованно указано о наличии вины общества в совершении правонарушения, поскольку являясь исполнителем коммунальных услуг, общество знало (должно было знать) о порядке и основаниях прекращения оказания коммунальных услуг, вместе с тем не предприняло всех зависящих от него действий по соблюдению этого порядка.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области от 05.09.2012 № 371 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "РЭМП-Эльмаш" (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать законным и в удовлетворении требования заявителя отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Киселёв Ю.К.