Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Совкомбанк" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности № 066/04/14.3-1723/2021 от 17.06.2021

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 20.02.2021 № 210, уд.;

от третьего лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Публичное акционерное общество "Совкомбанк" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.3-1723/2021 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ) от 17.06.2021 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события совершенного по месту жительства заявителя -ФИО1 (Свердловская обл., г. Первоуральск), являющегося абонентом номера <***>, административного правонарушения, а именно установленный при анализе заявления ФИО1 (вх. №№ 01-1932 от 28.01.2021, 01-2453 от 02.02.2021) факт поступления 24.01.2021 в 15:44 на его абонентский номер <***> звонка рекламного характера о карте рассрочки «Халва» с номера <***>, согласие на получение которого заявитель не давал.

20.04.2021 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

17.06.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.3-1723/2021 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ) от 17.06.2021 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.3-1723/2021 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ) от 17.06.2021 года, ПАО "Совкомбанк" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Событие предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении законодательства о рекламе.

Событие предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении законодательства о рекламе.

Под информацией в ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п.1), а под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (п. 9).

Законодательством Российской Федерации, согласно ч.4 ст.5 Закона об информации, могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1 ст. 3 Закона о рекламе). Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (п. 1. ст. 3 Закона о рекламе).

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2 ст. 3 Закона о рекламе).

Для признания информации рекламой она должна одновременно соответствовать ряду условий, а именно: быть распространенной любым способом, в любой форме, быть адресованной неопределенному кругу лиц, и быть направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама должна формировать или поддерживать интерес к объектам рекламирования. Чтобы информация могла считаться рекламой, она должна целенаправленно представить вниманию потребителей объект рекламы. Реклама призвана быть убеждающей по своему характеру с тем, чтобы привлечь новых приверженцев к товару, юридическому или физическому лицу, идее, начинанию, сформировать положительное представление о них. Достигается это за счет броских, ярких, оригинальных, неожиданных приемов, а также многократной повторяемости. Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, формирования к нему положительного отношения и закрепления его образа в памяти потребителя.

Рекламой считается информация, которая призвана способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Реклама должна влиять на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждать его совершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, вступить в конкретные правоотношения купли-продажи по поводу рекламируемой продукции.

Содержащаяся в звонке, поступившем ФИО1, информация соответствует определению понятия «реклама», изложенному в ст.3 Закона о рекламе, направлена на привлечение внимания к компании «Совкомбанк» и оказываемых ей услуг, в частности продукту - карта рассрочки «Халва».

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом, согласно ч.1 ст.18 Закона о рекламе, реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (абз.4 п.15 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58).

Для признания надлежащим факта получения рекламораспространителем согласия абонента либо адресата на получение им рекламной информации изначально должно быть явно выраженное желание абонента либо адресата на ее получение, в том числе, посредством отметки соответствующего надлежащим образом оформленного пункта.

Вместе с тем, ПАО «Совкомбанк» не представлено согласие заявителя - владельца абонентского номера <***> на получение рекламы посредством совершения последним именно активных действий, в том числе, письменного согласия.

Таким образом, направление рекламы в указанном случае является формой навязывания информации, на получение которой абонент согласия не давал.

Как сообщил заявитель в своем обращении, он не давал согласия на распространение ему рассматриваемой рекламы. Материалы, подтверждающие дачу согласия абонентом - владельцем указанного номера, на рассылку ему рекламных звонков, в управлении отсутствуют.

Таким образом, имеет место наличие события совершенного 24.01.2021 в 15:44 административного правонарушения, выразившегося в распространении на абонентский номер <***> рекламного характера об услугах компании «Совкомбанк» с номера +7-913940-45-56, с нарушением ч.1 ст.18 Закона о рекламе, поскольку данная реклама была распространена без предварительного согласия абонента на ее получение.

Согласно информации, содержащейся в Выписке из реестра российской системы и плана нумерации, размещенной на официальном сайте Федерального агентства связи (Россвязь), номер <***>, с которого заявителю поступил звонок рекламного характера, входит в номерную емкость, выделенную ПАО «МТС».

ПАО «МТС» в письменных пояснениях (вх. № 01 -6170 от 03.03.2021) сообщило следующее.

Указанный абонентский номер <***> выделен ПАО «Совкомбанк» (ИНН <***>, адрес: <...>), который использует его как единый многоканальный номер для проведения исходящих телефонных кампаний с привязкой к городскому номеру (местному телефонному номеру), входящему в ресурс географически определяемой зоны нумерации). При совершении абонентом исходящих звонков с его городского номера в качестве номера звонящего абонента всегда определяется мобильный (федеральный) номер.

При этом первоначальный договор оказания услуг связи был заключен ПАО «МТС» в 2014 г. с ООО «Инвестиционный коммерческий банк «Совкомбанк» (ИНН <***>). В результате реорганизации 01.09.2014 ООО «Инвестиционный коммерческий банк «Совкомбанк» было преобразовано в ОАО «ИКБ «Совкомбанк» (ИНН <***>), которое стало правопреемником всех прав и обязанностей ООО «Инвестиционный коммерческий банк «Совкомбанк» (ИНН <***>).

ПАО «Совкомбанк» в заявлении дублирует позицию, изложенную в письменных пояснениях (вх. № 01 -10340 от 07.04.2021).

Вместе с тем, данные доводы правомерно отклонены Управлением.

Заявитель ссылается на то, что ФИО1 было дано согласие на использование персональных данных при оформлении карты «Халва».

Представленный ПАО «Совкомбанк» документ «Лог заявки» не свидетельствует о наличии согласия ФИО1 на направление ему информации рекламного характера. Кроме того, из содержания данного документа не представляется возможным установить её относимость к обстоятельствам настоящего дела. На документе отсутствуют какие-либо реквизиты, позволяющие идентифицировать способ создания документа, дату и автора.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, подтверждается материалам дела и не опровергнут заявителем.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется, как и не представлены доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Судом рассмотрена возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.3-1723/2021 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ) от 17.06.2021 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу и может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова