Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Н. Федоровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Чиниловым рассмотрел в судебном заседании дело №А60-38909/2016 по иску

общества с ограниченной ответственностью "ПОХОРОННЫЙ ДОМ "ГАББРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Серову и Серовскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, Администрация Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств в сумме 506505 руб. 00 коп.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 19.05.2016;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности №3094/1 от 13.10.2016;

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

12.08.2016 ООО "ПД "ГАББРО" через систему "Мой Арбитр" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Управление социальной политики по г. Серову и Серовскому району о взыскании денежных средств в размере 506505 руб. 00 коп. за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда – ФИО4.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 19.08.2016 исковое заявление было принято к производству и назначено предварительное судебное заседание. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечены ФИО1, Администрация Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>).

От ответчика через систему "Мой Арбитр" поступил отзыв на исковое заявления с возражениями против его удовлетворения. Так ответчик указал, что порядок финансирования установлен в постановлении Правительства Российской Федерации № 740 от 05.12.2006, в пункте 2 которого установлено, что финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным Фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания субъектов Российской Федерации. После получения необходимых средств управление социальной политики определяет специализированную организацию для изготовления и сооружения надгробия на могиле Героя в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ. По состоянию на 01.10.2016 в адрес Управления социальной политики по городу Серову и Серовскому району, заявление на организацию изготовления и сооружения надгробия на могиле Героя социалистического труда ФИО4 не поступало. В документах, приложенных к претензии ООО "ПД "ГАББРО" нет ни волеизъявления умершей, ни мотивированного отказа родственников либо законных представителей от исполнения волеизъявления. Однако, среди приложенных к претензии документов ООО "ПД "ГАББРО" приложена копия свидетельства о рождении ФИО1 – сына умершей ФИО4, с которым ООО "ПД "ГАББРО" и заключили договор № 18/24 от 12.04.2016. ООО "ПД "ГАББРО" самостоятельно взял на себя обязательство по организации изготовления и сооружения надгробия на могиле Героя социалистического труда. ФИО4, согласно представленной копии свидетельства о смерти умерла 20.05.2005, следовательно, с момента смерти и на момент предъявления претензии прошло 11 лет, что противоречит п.п.2 ч.1 п.2 Порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, утверждённого постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 № 1011-ПП. Также ответчик указал, что он не является стороной договорных отношений на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия № 18/24 о 12.04.2016, поэтому, в связи с отсутствием правоотношений, никаких обязательств у ответчика перед истцом нет. Помимо, этого, процедура организации изготовления и сооружения надгробия на могиле Героя социалистического труда не носит компенсационный характер, как этого требует истец.

В предварительном судебном заседании (17.10.2016) представитель истца заявленные требования поддержал, представил платёжное поручение об оплате государственной пошлины, фотографию установленного памятника, почтовую квитанцию и опись почтового вложения о направлении иска третьему лицу – Администрации Серовского городского округа.

Представленные истцом документы суд приобщил к материалам дела.

Ответчик возражения, изложенные в ранее представленном отзыве, поддержал, при этом указал, что инициатором обращения к истцу за установкой памятника выступал не сам ФИО1 Из ответов музея, других официальных источников следует, что истец сам обращался с запросами. На каждого Героя Социалистического Труда выдаются данные, когда он умер, какой у него статус, даётся копия удостоверений и сведения, где они захоронены.

Истец пояснил, что с родственниками это всё согласовывается заранее, они устно доверяют истцу получение всех этих документов. Родственники заинтересованы в установке памятника.

Также ответчик указал, что обращался на Серовское городское кладбище (пос. Ключевой), которое указало, что данными о захоронении не располагает.

Истец представил в материалы дела доказательства, подтверждающие понесенные расходы на заявленную сумму, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик сообщил суду о том, что у него нет возражений относительно того, что надгробие установлено на месте погребения умершего Героя социалистического труда ФИО4, изготовлено и установлено истцом, расходы на изготовление и установку памятника на месте погребения ФИО4 понесены истцом, размер заявленной суммы ответчиком не оспаривается.

У ответчика единственное возражение против заявленного иска – это организация изготовления и сооружения надгробия на могиле Героя социалистического труда осуществлена с нарушением положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ФИО1 – сын умершей ФИО4, представил отзыв, в котором сообщил суду, что его мать является Героем социалистического труда за достижения в области животноводства, она работала начальником цеха на птицефабрике, умерла 20.05.2005 и была похоронена на кладбище г. Серова. Родственники установили на месте её захоронения памятник из мраморной крошки без фундамента, по прошествии времени памятник покосился, по нему пошли трещины, памятник необходимо было отремонтировать или поменять. ФИО1 узнал, что Герою социалистического труда можно установить хороший памятник из натурального камня на фундаменте за счет средств федерального бюджета. ФИО1 неоднократно обращался в Управление социальной политики, но не добился установки памятника, после чего обратился самостоятельно к истцу, который запросил справки из архива и от ФИО1 различные документы, для того чтобы впоследствии компенсировали расходы. Только в 2016 году ФИО1 и истец заключили договор на выполнение работ по изготовлению и установке памятника, согласовали материал и размеры памятника, истец пояснил, что если заказ памятника будет больше определенного размера, родственникам умершей придется доплачивать из личных средств, поэтому договорились делать памятник не больше того размера, за который полагается компенсация, памятник был готов в мае 2016 года, родственников все устроило, и ФИО1 подписал акт выполненных работ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ООО "ПД "ГАББРО" обратилось с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Серову и Серовскому району о взыскании денежных средств в размере 506505 руб. 00 коп. за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического ФИО5 Ивановны.

Герой Социалистического Труда ФИО4 захоронена на кладбище города Серова.

Статус умершего Героя Социалистического Труда подтвержден архивной справкой от 30.08.2013 № 8383-т, свидетельством о смерти и не оспаривается ответчиком.

Факт захоронения на указанном кладбище подтвержден актом осмотра места захоронения Героя от 09.04.2016. То обстоятельство, что захоронение ФИО4 произведено на кладбище города Серова также не оспариваются ответчиком.

В акте осмотра места захоронения зафиксировано, что на месте захоронения ФИО4 отсутствует постоянное надгробие, соответствующее требованиям Закона. Данное обстоятельство также не оспаривается ответчиком.

09.04.2016 ФИО1 (сын ФИО4) написал заявление в ООО «Похоронный Дом «ГАББРО», в котором просил данную организацию установить надгробие на могиле ФИО4

12.04.2016 между ООО «Похоронный Дом «ГАББРО» и Ворошиловым Федором Аркадьевичем заключен договор № 18/24 на изготовление и установку надгробия на могиле умершего Героя Социалистического ФИО5 Ивановны.

Стороны согласовали, что надгробие будет состоять из стелы, цоколя и цветника, материал для изготовления - гранит, надгробие должно быть установлено на бетонном основании (фундаменте). Стоимость работ по договору составила 506505 руб. 00 коп. (размеры надгробия, стоимость работ и материалов утверждены в приложении № 1 к договору № 18/24).

Кроме того, стоимость работ и материалов истец подтвердил представленной сметой работ, которая приобщена к материалам дела и ответчиком не оспаривается.

Во исполнение вышеназванного договора ООО «Похоронный Дом «ГАББРО» выполнило все согласованные работы по изготовлению и установке надгробия в полном объеме, а заказчик их принял, что подтверждено актом сдачи-приемки работ от 04.05.2016, подписанным сторонами.

04.07.2016 ООО «Похоронный Дом «ГАББРО» направило претензию в адрес ответчика, в которой просило выплатить компенсацию за изготовление и установку надгробия на могиле Героя Социалистического ФИО5 Ивановны в размере 506505 руб. 00 коп.

Исследовав представленные в материалы дела документы, учитывая, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев Социалистического Труда, носит компенсационный характер, суд пришел к выводу о том, что предъявление ООО "Похоронный Дом "ГАББРО" исковых требований в данном случае является правомерным и обоснованным.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального Закона № 5-ФЗ от 09.01.1997 «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы» сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счёт средств федерального бюджета. Аналогичная норма содержится в ст. 9 Федерального Закона № 4301-1-ФЗ от 15.01.1993 «О статусе Героев Советского Союза, Героев российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

В развитие названных Федеральных Законов Правительством Российской Федерации приняты Постановления № 217 от 21.03.1994 и № 740 от 05.12.2006.

Указанными Постановлениями определён образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя и определён уполномоченный орган исполнительной власти осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

В частности, согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 740 от 05.12.2006 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов российской Федерации, за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального Закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 8 пункта 1 постановления Правительства Свердловской области № 635-ПП от 24.06.2008 в целях реализации упомянутых Законов, полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счёт средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Таким образом, уполномоченным органом по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Возмещение затрат производится за счёт средств казны федерального бюджета. Следовательно, ответчик по настоящему иску истцом определён верно.

Порядок возмещения затрат, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя законом чётко не определён.

Между тем, из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

Статья 5 Закона о погребении и похоронном деле предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнить своё волеизъявление другому лицу.

Согласно положениям статьи 6 Закона о погребении и похоронном деле в случае отсутствия волеизъявления умершего либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определённых условиях и в определённой очерёдности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле. Общество, взявшее на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших) в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесённых им расходов.

Из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов оплатить этим лицам расходы на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим перечисленным категориям лиц.

Федеральный Закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы» и Закон о погребении и похоронном деле не связывает право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Реализация закреплённой в законах социальной гарантии государства по увековечиванию памяти погибших (умерших) не ставится и не может быть поставлена законодателем в зависимость от того, есть ли у их родственников денежные средства на оплату памятников и какой коммерческой структуре они заказали их изготовление.

О наличии понесённых истцом расходов свидетельствует сам факт установления надгробного памятника, который ответчиком не оспаривается.

С учётом изложенного, отклоняется ссылка ответчика на отсутствие между ответчиком и родственниками умершего Героя договорных отношений на сооружение и установку надгробного памятника, либо факта их обращения к ответчику в целях оказания упомянутой услуги.

Не принимаются судом во внимание и доводы ответчика о том, что в данном случае, ответчиком как уполномоченным органом не был заключён договор с истцом в порядке, предусмотренном законом.

Как было указано выше, Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы» предусмотрено, что сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счёт средств федерального бюджета.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ № 740 от 05.12.2006 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов российской Федерации, за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Между тем, из смысла приведённых правовых актов усматривается, что в отношении умерших (погибших) Героев действует государственная социальная гарантия, заключающаяся в оплате расходов и оказании похоронных услуг погибшим (умершим) Героям за счёт средств федерального бюджета, а её реализация возложена на специально уполномоченный государственный орган исполнительной власти. Следовательно, названная гарантия является государственной и обеспечивается средствами федерального бюджета. При этом каких-либо ограничений по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника не установлено.

Таким образом, специально уполномоченный государственный исполнительный орган, а в данном конкретном случае, территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения вправе размещать соответствующие заказы на изготовление и установку надгробных памятников только в случае, когда территориальный исполнительный орган государственной власти сам является заказчиком таких услуг, что предусмотрено постановлением правительства Свердловской области от 03.08.2011 № 1011-ПП «Об утверждении порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы».

Во всех же остальных случаях уполномоченный территориальный орган обязан принимать и оплачивать (в пределах нормативов) все предоставляемые от являющихся заказчиками родственников умерших (погибших) либо иных уполномоченных лиц документы на изготовление надгробий, независимо от того, какой специализированной организацией они выданы.

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями договора от 12.04.2016, подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Управление является уполномоченным органом по компенсационным выплатам, надгробие на месте погребения умершего Героя Социалистического ФИО5 Ивановны истцом изготовлено и установлено, доказательства несения Управлением расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения ФИО4 в материалы дела не представлены, суд удовлетворил исковые требования истца.

Возражения ответчика в данном случае сводятся только к одному - необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Довод Управления о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами. Данный вывод следует из практики рассмотрения данной категории дел, установленной Арбитражным судом Уральского округа (постановление от 13.05.2016 № Ф09-2154/16).

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПОХОРОННЫЙ ДОМ "ГАББРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Серову и Серовскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму 506505 руб. 00 коп., а также в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 13130 руб. 00 коп.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.Н. Федорова