Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-39056/2020

по заявлениям Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "Уральский государственный колледж имени И.И. Ползунова" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Просвещение-регион" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство образования и молодежной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент государственных закупок Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Вержение" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения № 066/01/18.1-2542/2020 от 26 июня 2020 года

при участии в судебном заседании:

от ГАПОУ СО «Уральский государственный колледж имени И.И. Ползунова»: ФИО1, директор, распоряжение Губернатора СО №584-РП от 01.11.2019; ФИО2, представитель по доверенности №193 от 06.08.2020, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №185 от 04.03.2020, удостоверение, диплом

от Министерства образования и молодежной политики Свердловской области: ФИО4, представитель по доверенности №186 от 25.08.2020, паспорт

от Департамента государственных закупок Свердловской области: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2020, паспорт

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Просвещение-регион" и Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области "Уральский государственный колледж имени И.И. Ползунова" обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/01/18.1-2542/2020 от 26 июня 2020 года.

Определением от 24.09.2020 дела №А60-39056/2020 и №А60-39371/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, при этом объединенному делу присвоен номер №А60-39056/2020.

В предварительном судебном заседании 11.09.2020 представитель антимонопольного органа ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменного отзыва на заявление. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители явившихся третьих лиц поддержали позицию заявителя. В материалах дела имеются отзывы.

23.09.2020 Департаментом государственных закупок Свердловской области в электронном виде представлен отзыв.

28.09.2020 Министерством образования и молодежной политики Свердловской области в электронном виде представлены возражения на отзыв антимонопольного органа.

В судебном заседании 15.10.2020 представитель государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "Уральский государственный колледж имени И.И. Ползунова" ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании 15.10.2020 представитель антимонопольного органа ходатайствовал о приобщении к материалам дела письма Министерства финансов Российской Федерации №24-01-08/49233, сведения из Единой информационной систему в сфере закупок, арбитражную практику.

Документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Свердловской области «Уральский государственный колледж имени И.И. Ползунова», как государственным заказчиком, проводятся торги в форме открытого аукциона в электронной форме «Поставка компьютерной, копировально-множительной техники и мультимедийного оборудования в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» (реестровый номер 32009176133) в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), в связи с чем на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и размещена документация об этом аукционе.

Оператором электронной площадки является ЗАО «Сбербанк-ACT» (УТП) (http://utp.sberbank-ast.ru).

Ознакомившись с объектом закупки, ООО «Торговый дом «Просвещение-Регион» приняло участие в аукционе.

Согласно Протокола от 17.06.2020 г. № 00014-2 рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на поставку компьютерной, копировально-множительной техники и мультимедийного оборудования в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование», ООО «Торговый дом «Просвещение-Регион» объявлено победителем аукциона и согласно п. 14 Протокола от 17.06.2020 г. № 00014-2 и п. 187 Положения о закупках товаров, работ, услуг государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Уральский государственный колледж имени И.И. Ползунова» с ООО «Торговый дом «Просвещение-Регион», как с победителем аукциона, должен был быть заключен договор на сумму 227 035 569,35 рублей.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) по Свердловской области от 26.06.2020г. по жалобе № 066/01/18.1 - 2542/2020 в действиях заявителя (заказчика) установлено нарушение ч. 1 ст. 2 закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - 223-ФЗ), выразившееся в ненадлежащем порядке проведения закупки (извещение № 32009176133). В соответствии с этим решением заявителю выдано Предписание от 26.06.2020 № 066/01/18.1 - 2542/2020. об аннулировании закупки № 32009176133 путем отмены протоколов и отзыва извещения.

В своих выводах УФАС по СО указало, что данная закупка должна проводиться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44-ФЗ) между тем, как заявителем закупочная процедура осуществлялась в рамках 223-ФЗ.

В качестве основания УФАС по СО ссылается на ч. 4 ст. 15 44-ФЗ, в соответствии с которой при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетной системы автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности, на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1-3 части 1 статьи 1 данного закона. При этом, в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок (44-ФЗ).

Приказом от 06.03.2020 № 287-Д Министерства образования и молодежной политики Свердловской области (далее - Учредитель) ГАПОУ СО «УГК им. И.И. Ползунова» (Заявитель) определен ответственным исполнителем за реализацию мероприятия «Внедрение целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях» подпрограммы 7 «Реализация национального проекта «Образование» в Свердловской области» государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области до 2025 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2019г. № 920-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области до 2025 года», в 2020 году, реализуемого в рамках соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области на реализацию федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 21.12.2019 № 073-09-2020-071.

В соответствии с этим приказом между Учредителем и Заявителем заключено соглашение № 20-2020-04492 и предоставлена субсидия для приобретения компьютерной, копировально-множительной техники и мультимедийного оборудования на общую сумму 228 176 451, 61 рублей (далее - оборудование). Субсидия была предоставлена Заявителю в лимитах бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета Свердловской области по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по аналитическому коду субсидии 20-52100-00000-00000. Денежные средства из бюджета были предоставлены в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ на иные цели (статья 78.1 БК РФ).

Данное оборудование приобреталось Заказчиком (Заявителем) для последующей передачи его в государственные и муниципальные учреждения среднего и профессионального образования Свердловской области по договорам безвозмездного пользования. Правомерность закупки всего оборудования одним лотом проверена УФАС по СО в ходе разбирательства по жалобе и признана соответствующей закону, так как такое объединение обусловлено, в том числе необходимостью использования этого оборудования, как единого технологически связанного производственного процесса в каждом образовательном учреждении (получатели оборудования). Доводы жалобы о несоответствии закупочной документации требованиям закона также были отклонены.

Полагая, что вывод антимонопольного органа о том, что приобретение данного оборудования является капитальным вложением в объекты государственной или муниципальной собственности, и закупка должна проводиться в рамках 44-ФЗ, является несостоятельным, заявители обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п.3 ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ) указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1,4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона. В статье 15 Федерального закона № 44-ФЗ установлены особенности закупок, осуществляемых, в частности, автономными учреждениями.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная соответствующим публично-правовым образованием (Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием) для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ и (или) оказания услуг в установленных федеральными законами сферах. Основной деятельностью признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется путем предоставления им из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, а также субсидий на иные цели (целевых субсидий) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. При этом целевая субсидия может быть предоставлена автономному учреждению в случае необходимости проведения процедуры санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам учреждения, носящим непостоянный характер, включение которых в состав нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (работ) в рамках государственного (муниципального) задания может привести к искажению реальной стоимости данных услуг (работ) (например, проведение разовых мероприятий, капитальный ремонт и т.п.).

Заявитель является автономным учреждением с 20.01.2020. Деятельность Заявителя в сфере закупок регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Уральский государственный колледж имени И.И. Ползунова», далее - Положение (утверждено Протоколом наблюдательного совета от 05.02.2020) с изменениями от 26.05.2020. Данное Положение принято на основании Типового положения о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утвержденного приказом Департамента государственных закупок Свердловской области от 27.12.2019№ 198-ОД.

Заявитель, являющийся автономным учреждением и разместивший в установленном порядке положение о закупке, должен руководствоваться нормами Закона №44-ФЗ только при осуществлении закупок за счет средств, предоставленных им на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности в порядке, предусмотренном ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Во всех остальных случаях закупки должны осуществляться автономными учреждениями в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон №223-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона №44-ФЗ автономные учреждения обязаны применять нормы этого Закона при предоставлении в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

Если государственные органы, органы местного самоуправления, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным, автономным учреждениям, такие учреждения в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков (часть 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ).

В Законе № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами.

Как следует из части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ, целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Таким образом, общей направленностью задач и целей Закона № 223-ФЗ и Закона №44-ФЗ является противодействие злоупотреблениям в сфере закупок. Но из системного толкования части 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ и части 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ следует, что указанные законы регулируют правоотношения в области закупки товаров, работ и услуг с различным субъектным составом.

Как следует из Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу №066/01/18.1-2542/2020 от 26 июня 2020 года, между Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Свердловской области «Уральский государственный колледж имени И.И. Ползунова» и Министерством образования и молодежной политики заключено соглашение № 20-2020-04492 о порядке и условиях предоставления субсидии государственному бюджетному учреждению Свердловской области на иные цели.

В соответствии с п. 1.1 указанного соглашения предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета Свердловской области в 2020 году Субсидии на приобретение компьютерной, копировально - множительной техники, мультимедийного оборудования (далее - субсидия).

По мнению антимонопольного органа, указанную закупку необходимо было осуществить в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, поскольку заказчиком осуществляется закупка на приобретение товара для целей капитальных вложений, в связи с чем, закупка компьютерной, копировально-множительной техники и мультимедийного оборудования в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» должна осуществляться в порядке, предусмотренном Законом №44-ФЗ.

На основании статьи 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» капитальные вложения - это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами (п.1 ст.3 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»).

Согласно разъяснению Минэкономразвития России, под капитальными вложениями в объекты государственной (муниципальной) собственности для целей применения части 4 статьи 15 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ следует понимать операции, осуществляемые автономным учреждением в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или с приобретением объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (письмо Минэкономразвития России от 10.06.2015 № Д28и-1698).

Вместе с тем, закупка, предметом которой является закупка компьютерной, копировально-множительной техники и мультимедийного оборудования в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование», не может быть отнесена к строительству, реконструкции, техническому перевооружению и к приобретению объектов недвижимого имущества.

Как следует из приведенных выше норм законодательства, автономное учреждение руководствуется положениями Закона № 44-ФЗ только в случае предоставления бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности и только в области мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок.

В соответствии с положениями статьи 79 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 данной статьи.

Письма Минэкономразвития России от 10.06.2015 № Д28и-1698 и Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России от 10 февраля 2015 г. N ОГ-Д28-1628) информируют о том, что согласно положениям вышеуказанной статьи БК РФ капитальными вложениями признаются бюджетные инвестиции, направленные на создание объектов капитального строительства либо направленные на приобретение недвижимого имущества в государственную собственность, которые закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий, или уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны.

Действующее бюджетное законодательство предусматривает только один способ предоставления автономным учреждениям средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности. С этой целью им могут предоставляться субсидии, предусмотренные ст. 78.2 БК РФ. Из содержания этой статьи следует, что предоставление автономным учреждениям субсидий на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и автономным учреждением. Кроме того, ч. 4 ст. 78.2 БК РФ установлены требования к условиям соглашения о предоставлении субсидии, в том числе о соблюдении автономным учреждением при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В отношении субсидий, предоставляемых автономным учреждениям на иные цели, аналогичных требований не установлено. Таким образом, положения ч. 4 ст. 15 Закона 44-ФЗ должны применяться при предоставлении автономным учреждениям бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности в порядке, предусмотренном ст. 78.2 БК РФ.

При предоставлении иных субсидий, в соответствии со ст. 78.1 БК РФ (в том числе субсидии на иные цели), положения Закона №44-ФЗ на закупочную деятельность автономных учреждений не распространяются, и при осуществлении закупки следует руководствоваться Законом №223-ФЗ.

В силу п. 2.2. соглашения, субсидия предоставляется Учреждению в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета Свердловской области по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК), по аналитическому коду Субсидии 20-52100-00000-00000, в следующем размере: в 2020 году 228 176 451,61 руб. по коду БК 012 0709 12 7 Е4 52100 622 «Субсидии автономным учреждениям на иные цели».

Приказ Минфина России от 06.06.2019 N 85н (ред. от 12.05.2020) «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» утвердил порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения. В соответствии с данным приказом капитальными вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности считаются: приобретение объектов недвижимого имущества государственными (муниципальными) учреждениями и строительство (реконструкция) объектов

Под капитальными вложениями в объекты государственной (муниципальной) собственности для целей применения ч. 4 ст. 15 44-ФЗ следует понимать операции, осуществляемые автономным учреждением в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического недвижимого имущества государственными (муниципальными) учреждениями: перевооружения) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или с приобретением объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (письмо Минфина России от 29.12.2014 N 02-02-04/68092 «О применении автономными учреждениями положений законодательства РФ при осуществлении закупок за счет субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ»).

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Поставка компьютерного оборудования, включая ноутбуки, МФУ и интерактивный комплекс, не относится к операциям, которые автономное учреждение осуществляет в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, а также не является операциями по приобретению недвижимого имущества, а соответственно такая закупка не должна быть отнесена к капитальным вложениям для целей применения 44-ФЗ.

Таким образом, при осуществлении автономным учреждением закупок товаров (работ, услуг) за счет иных субсидий, и в рассматриваемом случае - закупка компьютерной, копировально-множительной техники и мультимедийного оборудования в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование», с учетом положений Закона № 39-ФЗ, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, распространяются положения Федерального закона № 223-ФЗ, то есть денежные средства из бюджета предоставлены в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ на иные цели (статья 78.1 БК РФ), а не на капитальные вложения (статья 78.2 БК РФ).

Содержащиеся в оспариваемом Решении выводы УФАС о том, что заявителем при проведении закупки 32009176133 осуществляется приобретение товара для целей капитальных вложений, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/01/18.1-2542/2020 от 26 июня 2020 года и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/01/18.1-2542/2020 от 26 июня 2020 года не соответствуют закону, незаконно налагают на заявителей обязанность по аннулированию закупки, препятствуют в приобретении оборудования, в связи с чем подлежат отмене, в связи с чем суд на основании ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) уплаченная заявителями государственная пошлина подлежит взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/01/18.1-2542/2020 от 26 июня 2020 года и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/01/18.1-2542/2020 от 26 июня 2020 года.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "Уральский государственный колледж имени И.И. Ползунова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Просвещение-регион" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "Уральский государственный колледж имени И.И. Ползунова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Просвещение-регион" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.А. Страшкова