Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.А.Мезриной , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С.Николайчук рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАПИТАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействий государственного органа незаконными,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.08.2016,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 10.05.2016.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

АО "КАПИТАН" (заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (заинтересованное лицо) о признании бездействий государственного органа незаконными.

Определением от 17.08.2016 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А60-39153/2016, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать по изложенным в отзыве основаниям, указав на не поступление пакета документов в регистрирующий орган.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в предварительном судебном заседании определяет достаточность представленных доказательств и, признав дело подготовленным, в соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, с учетом того, что стороны вправе представлять доказательства в течение всего судебного процесса до вынесения решения, суд полагает возможным окончить подготовку дела к судебному разбирательству, назначить дело к слушанию в основном судебном заседании.

На основании определения суда об истребовании доказательств в материалы дела филиалом ГБУ СО «Многофункциональный центр» в Ленинском районе г.Нижний Тагил переданы материалы регистрационного дела № 66/002/412/2016-891.

В судебном заседании – 25.10.2016 заявитель поддержал доводы по заявлению, заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований истца.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между ООО «Капитан» и Администрацией городского округа ЗАТО Свободный 25.03.2016 заключен договор аренды № 1-2016, в соответствии с которым заявителю (арендатору) передано в пользование недвижимое имущество, находящееся в собственности городского округа ЗАТО Свободный, а именно здание бани, площадью 340,6кв.м.

Срок аренды – 10 лет с 25.03.2016 по 24.03.2016.

В соответствии с п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее одного года подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. В силу положений ст. 1, ч. 2 п. 6 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", относящих нежилые помещения к недвижимому имуществу, к договорам аренды нежилых помещений применяются правила о порядке государственной регистрации, предусмотренные п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 16 федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

07.07.2016 Общество «Капитан» обратилось в филиал ГБУ МО «Многофункциональный центр по предоставлению муниципальных и государственных услуг» в Ленинском районе г.Нижний Тагил с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, к которому были приложены в том числе договор аренды, учредительные документы и ходатайство об отсрочке уплаты госпошлины

Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом. В описи и запросе указана плановая дата выдачи документов – 25.07.2016г.

29.07.2016 заявитель обратился в филиал ГБУ СО «МФЦ» в Ленинском районе г.Нижнего Тагила за получением документов после государственной регистрации. Решение по государственной регистрации получено не было, документы, сданные на регистрацию также , о чем имеется отметка в заявлении.

Заявитель полагает, что указанное бездействие Управления , выразившееся в непринятии решения о государственной регистрации сделки – договора аренды противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Общества «Капитан», поскольку создает препятствия к пользованию объектом аренды и создает угрозу отказа арендодателя от исполнения договора аренды.

Возражая против требований, заинтересованное лицо ссылается в том числе на то, что в нарушение ст. 199 АПК РФ заявителем не указан закон или иной нормативно –правовой акт, которым не соответствует бездействие регистрационного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 2 федерального закона № 122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Федеральный закон № 210 –ФЗ от 27.07.2010, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Статья 4 регламентирует основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми являются в частности: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона; заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В то же время закон регулирует права заявителей в сфере получения муниципальных и государственных услуг. Как указывает заявитель, государственная регистрация прав проводится в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии (ст. 15 закона № 210-ФЗ).

Статья 16 закона № 210 содержит перечень правомочий многофункциональных центров.

Между заинтересованным лицом и ГБУ СО «МФЦ» заключено соглашение о взаимодействии … от 07.06.2013г., согласно п. 4.3.2 которого МФЦ обязано осуществлять прием от заявителей заявлений и других документов, необходимых на предоставление государственных услуг, а также выдачу документов по результатам предоставления этих услуг.

Приложением № 4 к Соглашению регламентирован порядок организации предоставления государственных услуг, п. 1.1 которого предусмотрено, что в МФЦ осуществляется прием заявлений и документов, необходимых для предоставления государственных услуг, п. 1.10 установлено обязательное сканирование документов работником, осуществляющим прием, и прикрепление к заявлению, сформированному в электронном виде, в том числе посредством программного комплекса «ПК ПВД».

Из заявления от 07.07.2016 следует, что прием документов осуществлялся филиалом ГБУ СО «МФЦ» Ленинского района г.Н.Тагила, пакету документов присвоен соответствующий номер. При приеме документов специалистом была допущена ошибка в указании территориальной принадлежности объекта недвижимости – вместо п. Свободный пакет документов зарегистрирован в книгу учета документов г.Н.Тагил.

В соответствии с приказом Росреестра от 24.07.2014 № П/349 «Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» номер книги формируется следующим образом: номер регистрационного округа, в котором открыта книга учета; номер подразделения органа, осуществляющего регистрацию прав, в котором открыта книга учета; порядковый номер учета книги; год, в котором осуществляется ведение книги учета.

Соглашением о взаимодействии предусмотрено, что при обнаружении специалистами Управления в документах , принятых специалистами МФЦ, ошибки, для устранения и исправления которых требуется личное участие заявителя, в течение 1 рабочего дня информация об этом направляется в МФЦ и такие документы, передаются в МФЦ для доработки и исправления.

Для устранения указанной выше ошибки пакет документов был передан в отдел ГБУ СО «МФЦ» в Ленинском районе г.Нижний Тагил, с целью осуществления корректного приема, о чем свидетельствует ведомость № 103548.

В настоящее время пакет документов находится в материалах настоящего дела, который по запросу суда, на основании ходатайства истца, был предоставлен из ГБУ СО «МФЦ» Ленинского района г.Нижний Тагил.

В предварительном судебном заседании директор Общества не отрицала факт того, что отказалась получать документы 29.07.2016 и сдавать их снова на регистрацию. Суд в предварительном судебном заседании, с учетом доводов заинтересованного лица, предложил Обществу «Капитан» осуществить процедуру сдачи документов повторно, однако представитель Общества отказался, настаивал на истребовании документов из МФЦ в материалы дела.

Таким образом , МФЦ были предприняты меры для исправления допущенной ошибки, бездействие Управления заявителем не доказано.

Более того, в силу ст. 16 закона № 122-ФЗ, к заявлению на государственную регистрацию прилагается документ об уплате государственной пошлины вместе с заявлением о государственной регистрации прав и иными необходимыми для государственной регистрации прав документами не требуется. Заявитель вправе представить документ об уплате государственной пошлины в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по собственной инициативе.

Если информация об уплате государственной пошлины отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен вместе с заявлением о государственной регистрации прав, документы, необходимые для государственной регистрации прав, к рассмотрению не принимаются.

Такие документы по истечении десяти рабочих дней с момента их поступления в случае наличия соответствующего указания в заявлении выдаются заявителю лично или направляются ему посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.

Как уже было указано ранее, заявитель отказался получать документы в МФЦ обратно без отказа и без государственной регистрации, в том числе указывая на то, что к заявлению приобщено ходатайство об отсрочке оплаты госпошлины с предложением рассрочки её оплаты сроком на 11 месяцев, начиная с августа 2016г.

За государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31 и 61 настоящего пункта:

для физических лиц - 2 000 рублей;

для организаций - 22 000 рублей. Заявитель обратился с заявлением о государственной регистрации договора аренды , соответственно госпошлина составляет 22000руб.

В силу закона № 122-ФЗ документы, переданные на регистрацию вообще не рассматриваются без представления доказательств оплаты госпошлины. Оснований полагать, что сотрудник МФЦ при приеме документов, должен был принять, не предусмотренное Федеральным Законом № 122-ФЗ, решение о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины, в нарушение ст. 16 названного закона, и предоставить Обществу отсрочку сроком на 11 месяцев, не имеется. В принципе непонятен механизм оплаты госпошлины заявителем в рассрочку, после получения им документов в случае, когда регистрация проведена. Таким образом, в силу названного закона у регистрирующего органа нет обязанности рассматривать ходатайство об отсрочке оплаты пошлины.

При всех изложенных обстоятельствах, суд не усматривает бездействий заинтересованного лица, выразившегося в непринятии решения о государственной регистрации сделки.

Заявитель вправе обратиться в суд с ходатайством о выдаче ему пакета документов, который поступил из ГБУ СО «МФЦ» по Ленинскому району г.Н.Тагила.

Заявителю была предоставлена отсрочка по оплате пошлины, в связи с чем последняя подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110,167-170,171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАПИТАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.ФИО3