Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.Ф.Гилязовой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-39285/2014

по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Крестина" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-проект" (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности № 04-10/28 от 01.01.2015, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности № 04-10/27 от 29.12.2014, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель по доверенности от 01.09.2014, удостоверение;

от третьих лиц: от ИП ФИО1 – ФИО6, представитель по доверенности от 01.10.2014, паспорт; от Администрации города Екатеринбурга – не явились; от РЭК СО – не явились; от ООО "Крестина" – ФИО6, представитель по доверенности от 19.09.2013, паспорт; от ООО "Бизнес-проект" – не явились; от ФИО2 – не явились; от Министерства энергетики и ЖКХ СО – не явились.

Лицам, участвующим в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства (далее – МУП "Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения по делу № 30 от 19.05.2014.

Определением от 22.09.2014 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 07.11.2014 на 11 час. 00 мин. Также указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Индивидуальный предприниматель ФИО1, Администрация города Екатеринбурга, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, Общество с ограниченной ответственностью "Крестина", Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-проект", ФИО2 и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

27.10.2014 от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в материалы дела поступил отзыв.

05.11.2014 от Индивидуального предпринимателя ФИО1 и Общества с ограниченной ответственностью "Крестина" поступили отзывы, просят решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу № 30 от 19.05.2014 оставить в силе, в удовлетворении требований Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства отказать.

06.11.2014 от ФИО2 поступил отзыв, также просит решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу № 30 от 19.05.2014 оставить в силе, в удовлетворении требований Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства отказать.

07.11.2014 от Региональной энергетической комиссии Свердловской области поступил отзыв.

В предварительном судебном заседании заинтересованным лицом представлены материалы дела.

Определением от 07.11.2014 назначено судебное разбирательство дела на 15.12.2014 на 10 час. 30 мин.

11.12.2014 от Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-проект" поступил отзыв, просит решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу № 30 от 19.05.2014 оставить в силе, в удовлетворении требований Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства отказать.

Определением от 15.12.2014 судебное разбирательство отложено на 16.01.2014 на 10 час. 00 мин.

В судебном заседании заинтересованным лицом представлен отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрацией города Екатеринбурга отзыв не представлен.

Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства при обращении в суд заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения по делу № 30 от 19.05.2014, ссылаясь на следующие обстоятельства: копия решения была изготовлена 09.06.2014 (подтверждается штампом Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, сопроводительным письмом № 7016 от 09.06.2014), направлено в адрес заявителя 13.06.2014 (подтверждается отметками на почтовом конверте), получено МУП "Водоканал" 18.06.2014 вх. № 5169 (подтверждается штампом предприятия и отметками на конверте).

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, срок на обжалование восстановлен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Рассмотрев дело № 30 по признакам нарушения МУП "Водоканал" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в инициировании утверждения инвестиционной программы на 2014 год без учета обстоятельств, возникающих из ранее выданных технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (например, ИП ФИО1 от 07.02.2013 № 05-11/33-10499/9-71, ООО "Крестина" от 13.02.2013 № 05-11/33-12547-98), действие которого не прекратилось, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение по делу № 30 от 19.05.2014.

В соответствии с указанным решением признан факт нарушения МУП "Водоканал" ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившийся в бездействии относительно устранения содержащихся в п. 18 заключения РЭК СО (№ 10-13/993 от 25.02.2013) замечаний, применительно к направленным на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов ИП ФИО1 и ООО "Крестина" мероприятиям, при осуществлении корректировки проекта Инвестиционной программы МУП "Водоканал" на 2014-2015 годы (№38.1-07/0450 от 08.04.2013), в последующем утвержденной распоряжением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 № 1207-РП без указанных мероприятий, что ущемляет интересы ИП ФИО1 и ООО "Крестина".

Полагая, что решение по делу № 30 от 19.05.2014, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, является незаконным, Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом). Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Закона о защите конкуренции и иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Законом о защите конкуренции в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1, определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7); под хозяйствующим субъектом – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (п. 5); под товаром – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон о водоснабжении) до утверждения схем водоснабжения и водоотведения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения относятся системы водоснабжения и (или) водоотведения, используемые для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения по регулируемым тарифам.

МУП "Водоканал" является организацией водопроводно - канализационного хозяйства, осуществляющей деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Постановлением РЭК СО от 18.12.2013 № 128-ПК утвержден тариф для МУП "Водоканал" на услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод организации коммунального комплекса в Свердловской области.

Следовательно, МУП "Водоканал" осуществляет деятельность в условиях естественной монополии, поэтому на Предприятие распространяются требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие), в том числе, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 5).

В соответствии со ст. 18 Закона о водоснабжении подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 1).

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, и (или) водоотведение (ч. 3).

При наличии Технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее – техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (ч. 4).

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы (ч. 5).

Сроки подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе в случае необходимости реализации мероприятий инвестиционной программы в целях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 6).

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования (ч. 7).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 дней с даты поступления указанного в части 7 настоящей статьи обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), или решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий с обоснованием принятого решения и направляет уведомление о принятом решении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 8).

В случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) решения о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), учитываются при установлении тарифов такой организации на очередной период регулирования, сроки осуществления подключения (технологического присоединения) устанавливаются в соответствии со сроками завершения реализации этих мероприятий (ч. 9).

Если в течение 30 дней с даты обращения организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, о корректировке инвестиционной программы и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при* установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования в соответствии с частью 7 настоящей статьи от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) не получено уведомление о принятом решении, обращение такой организации считается согласованным. В таком случае организация, осуществляющая холодное водоснабжение (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (ч. 10).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) отказывает во включении в инвестиционную программу организации мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, при существовании одновременно следующих оснований:

1) если нет свободной мощности на момент обращения заявителя и если отсутствуют в утвержденной инвестиционной программе организации мероприятия по развитию системы и снятию, технических ограничений, позволяющие обеспечить техническую возможность подключения (технологического присоединения) к системе объекта капитального строительства;

2) если есть определение органа регулирования тарифов, вынесенное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, о недоступности для потребителей предоставляемых организацией товаров и услуг в случае внесения изменений в инвестиционную программу с учетом необходимости реализации мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ч. 11).

В случае принятия решения об отказе во включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) обязан обосновать отказ и предоставить заявителю информацию об иных возможностях обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а организация, в которую обратился заявитель, вправе отказать заявителю в подключении (технологическом присоединении) (ч. 12).

Плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя (ч. 13).

Взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается (ч. 14).

Договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 15).

Согласно ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с п. 88 Правил холодного водоснабжения заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления, правообладатель земельного участка, иной заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – технические условия). В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

- наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

- нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

- правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

- информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

- информацию о разрешенном использовании земельного участка;

- информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

- необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;

- планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

- планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации) (п. 8).

В случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:

на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;

с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в отношении сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения также с учетом схем тепло-, водоснабжения и водоотведения (п. 12);

возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует:

при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;

при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий (п. 13).

Технические условия должны содержать следующие данные:

- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

- срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены (п. 10).

Обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участку не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 16).

Как следует из материалов дела, МУП "Водоканал" выдало ИП ФИО1 Технические условия на подключение объекта от 07.02.2013 № 05-11/33-10499/9-71 и Технические условия на подключение объекта от 07.02.2013 № 05-11/33-10499/8-70, которые содержат информацию о местном нецентрализованном источнике подземных вод как о возможной точке подключения, а значит, в план технических мероприятий по подключению объектов капитального строительства объекты заявителей в части водоснабжения включаться не будут.

Согласно п. 3 Порядка согласования инвестиционных программ, под инвестиционной программой в настоящем Порядке понимается программа мероприятий по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и (или) модернизации объектов электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, транспортного обеспечения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и иных мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет тарифов (надбавок, размеров платы), подлежащих регулированию Региональной энергетической комиссией Свердловской области.

Согласно абз. 2 п. 6 Порядка согласования инвестиционных программ, изменения, которые вносятся в инвестиционную программу в части объектов теплоснабжения, газоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, утверждаются до 31 декабря текущего года.

Пункт 8 Порядка согласования инвестиционных программ предусматривает, что регулируемые организации с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, на территориях которых расположены объекты, вошедшие в инвестиционную программу, о возможности реализации инвестиционной программы за счет регулируемых тарифов представляют программы и обосновывающие материалы в части объектов газоснабжения, электроснабжения, включая услуги по передаче электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям, теплоснабжения, включая производство, услуги по передаче тепловой энергии и подключение к системам теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и подключении к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (в одном экземпляре), в части транспорта общего пользования - в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (в одном экземпляре) и Региональную энергетическую комиссию Свердловской области (в одном экземпляре) (абз. 1).

Регулируемые организации направляют инвестиционные программы в части объектов электроснабжения (включая услуги по передаче электрической энергии), объектов теплоснабжения (включая производство, услуги по передаче тепловой энергии), объектов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - в срок до 15 марта года, предшествующего периоду ее реализации, в части транспорта общего пользования и объектов газоснабжения - в срок до 1 июня года, предшествующего периоду ее реализации, в части объектов технологического присоединения к электрическим сетям, подключения к централизованным системам теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения - по мере формирования инвестиционной программы (абз. 2).

Министерство транспорта и связи Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и Региональная энергетическая комиссия Свердловской области в срок, не превышающий 30 календарных дней, рассматривают программы регулируемых организаций, за исключением инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, срок рассмотрения которых не может превышать 50 дней (абз. 1 п. 9 Порядка согласования инвестиционных программ).

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области готовит заключение о влиянии реализации инвестиционных программ на уровень тарифов, подлежащих государственному регулированию, и направляет его в соответствующий исполнительный орган государственной власти Свердловской области (Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области) (абз. 3 п. 9).

В соответствии с п. 6 Правил № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее – техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Согласно п. 7 Правил № 641 техническое задание должно содержать перечень мероприятий, направленных на:

а) повышение качества питьевой и горячей воды, качества очистки сточных вод;

б) повышение надежности водоснабжения и (или) водоотведения с выделением объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, которые необходимо построить, модернизировать или реконструировать;

в) повышение качества обслуживания абонентов;

г) энергосбережение и повышение энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

д) снижение удельных расходов энергетических ресурсов;

е) подключение к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения новых абонентов с указанием мест их расположения, нагрузок и сроков подключения, с выделением объектов, строительство которых финансируется за счет утвержденной в установленном порядке платы за подключение;

ж) защиту централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы (п. 9 Правил № 641).

Заинтересованному лицу была представлена вся имеющаяся переписка между МУП "Водоканал" и РЭК СО, касающаяся утверждения Инвестиционной программы на 2014-2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 № 1207-РП.

В ходе корректировки Инвестиционной программы, РЭК СО направляла заключения в адрес МУП "Водоканал", в котором указывала на необходимость устранения замечаний.

С момента инициирования утверждения Инвестиционной программы и до февраля 2013 года проект Инвестиционной программы включал объекты ИП ФИО1, расположенные в районах Горнощитский и Полеводство.

25.02.2013 РЭК СО направила заключение по итогам внесения изменений в проект Инвестиционной программы, представленный МУП «Водоканал», в котором указала на необходимость устранения замечаний и выполнения ряда мероприятий, касающихся подключения объектов ИП ФИО1, расположенных в районах Горнощитский и Полеводство к системе водоснабжения.

Предприятием были нарушены пункты, касающиеся локальных и сводных сметных расчетов, в частности п. 18 заключения РЭК СО (исх. № 10-13/993 от 25.02.2013).

МУП "Водоканал" было представлено письмо о корректировке замечаний (исх. № 38.1-07/0450 от 08.04.2013) на заключение РЭК СО (исх. № 10-13/993 от 25.02.2013), в котором объекты ИП ФИО1 в районах Горнощитский и Полеводство была исключены.

В письме о корректировке замечаний (исх. № 38.1-07/0450 от 08.04.2013) МУП "Водоканал" указало на выполнение следующих пунктов:

п. 5 – ссылка на нормативные документы, обосновывающие долгосрочный период реализации Инвестиционной программы;

п. 7 – скорректировано наименование и стоимость реализаций мероприятий;

п. 9 – скорректирована программа «Энергоснабжения и повышения энергетической эффективности систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства»;

п. 11 – указаны адреса и места расположения объектов;

п. 12 – указаны коэффициент перевода базовой стоимости строительства в текущий уровень цен;

п.13, 14, 15, 17, 18 – все замечания устранены. Локальные и сводные сметные расчеты скорректированы. Подготовлены обосновывающие материалы по 627 из 685 мероприятий, по оставшимся 58 мероприятиям материалы находятся в процессе подготовки.

Таким образом, в период с февраля по апрель 2013 год данные мероприятия по подключению объектов ИП ФИО1 к системе водоотведения не выполнены.

27.06.2013 МУП "Водоканал" обратилось в адрес РЭК СО по вопросу включения мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта ООО «Спортмастер», а объекты ИП ФИО1 не указало.

02.10.2013 МУП "Водоканал" обратилось в адрес РЭК СО по вопросу включения мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объектов ИП ФИО1 в районах Горнощитский и Полеводство.

01.11.2013 (исх. № 10-13/7321 от 01.11.2013) РЭК СО сообщила, что МУП "Водоканал" должно представить проект о корректировке Инвестиционной программы в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительством Свердловской области от 06.08.2004 № 744-ПП (письмо исх. № 10-13/7321 от 01.11.2013).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области установлено, что по состоянию на 05.05.2014 МУП "Водоканал" не откорректирован п. 18 заключения РЭК СО (исх. № 10-13/993 от 25.02.2013) в части невыполнения 58 мероприятий по подключению объектов ИП ФИО1 к системе водоотведения в районах Горнощитский и Полеводство.

Между тем, была представлена информация об инициировании изменений в утвержденную Инвестиционную программу, содержащая выписку из Протокола Администрации города Екатеринбурга Департамента экономики от 27.02.2014 № 3/04/15.6-02, Методические рекомендации о порядке разработки, согласования и пересмотра технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, оказывающих услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и Техническое задание на корректировку Инвестиционной программы (исх. № 66-11/189 от 30.04.2014).

План технического задания включает в себя объекты ИП ФИО1 и объект ООО «Крестина» в часта водоотведения (раздел «Водоотведение» п. 135, 136, 137, Прил. №3).

Предприятие проводит работу по инициированию изменений в утвержденную Инвестиционную программу мероприятий по подключению объектов ИП ФИО1 и ООО «Крестина» в районах Горнощитский и Полеводство в части водоотведения.

Поскольку МУП "Водоканал" не были устранены замечания РЭК СО своевременно (исх. № 10-13/993 от 25.02.2013), заинтересованным лицом правомерно констатирован факт нарушения МУП "Водоканал" ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии относительно устранения содержащихся в п. 18 заключения РЭК СО (№ 10-13/993 от 25.02.2013) замечаний, применительно к направленным на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов ИП ФИО1 и ООО "Крестина" мероприятиям, при осуществлении корректировки проекта Инвестиционной программы МУП "Водоканал" на 2014-2025 годы (№ 38.1-07/0450 от 08.04.2013), в последующем утвержденной распоряжением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 № 1207-РП без указанных мероприятий, что ущемляет интересы ИП ФИО1 и ООО «Крестина».

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И.Ремезова