Гражданский кодекс часть 1

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре, градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству Ачитского городского округа (далее – Заявитель) просит Арбитражный суд Свердловской области отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении от 15.10.2010 №16-55-2010, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 9.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Заинтересованное лицо требования не признало, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ачитского района Свердловской области по заданию Прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории Ачитского городского округа.

В ходе проверки установлено, что на территории Ачитского городского округа расположено 10 гидротехнических сооружений: 1) гидроузел: плотина и водосброс открытого типа Верхне - Ачитский пруд; 2) гидроузел: плотина и водосброс открытого типа Средне - Ачитский пруд; 3) гидроузел: плотина и водосброс открытого типа Нижне - Ачитский пруд; 4) гидроузел Больше -Утинского пруда: гидроузел и водосброс открытого типа; 5) гидроузел Лямпинского пруда: плотина и водосброс открытого типа; 6) гидроузел Заринского пруда: плотина и водосброс открытого типа; 7) гидроузел Нижнее -Арийского пруда: плотина и водосброс открытого типа; 8) гидроузел Каргинского пруда: плотина и водосброс открытого типа; 9) гидроузел Русско -Потамского пруда: плотина и водосброс открытого типа; 10) плотина Ялымского пруда, принадлежащих на праве собственности МО Ачитский городской округ.

Проверкой установлены факты ненадлежащего содержания и эксплуатации гидротехнических сооружений: на всех гидротехнических сооружениях Ачитского городского округа не проведены обследования с целью оценки их технического состояния и необходимости дальнейшего декларирования (преддекларированное обследование); имеющиеся акты обследования не согласованы и не утверждены должным образом; отсутствуют утвержденные в установленном порядке критерии безопасности гидротехнических сооружений; отсутствуют согласованные в установленном порядке планы ликвидации аварий гидротехнических сооружений; риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда в результате аварии гидротехнических сооружений не застрахован; отсутствуют декларации безопасности и разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений; персонал, занимающийся эксплуатацией, не аттестован на право ведения работ на гидротехнических сооружениях.

Результаты проверки оформлены актом от 20.09.2010.

По итогам проверки прокуратурой вынесено постановление от 27.09.2010 о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 Кодекса, которое направлено вместе с материалами проверки для рассмотрения в Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Рассмотрев материалы административного дела, должностное лицо Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесло постановление по делу об административном правонарушении от 15.10.2010 №16-55-2010, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 Кодекса, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Полагая, что оспариваемое постановление заинтересованного лица является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения предусмотрена ст. 9.2 Кодекса.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Устава Ачитского городского округа Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре, градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству является функциональным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе по управлению муниципальным имуществом Ачитского городского округа.

Согласно п.п. 1.1., 1.10. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом, архитектуре, градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству Ачитского городского округа, утвержденного Решением Думы Ачитского городского округа от 09.07.2008 №28, Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре, градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству Ачитского городского округа в соответствии со статьей 34 Устава Ачитского городского округа является функциональным органом местного самоуправления Ачитского городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляющим управление муниципальным имуществом, архитектурой, градостроительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре, градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству Ачитского городского округа является главным распорядителем бюджетных средств городского округа, выделяемых на развитие муниципального имущества, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Из анализа указанных выше положений следует, что заявитель входит в круг лиц, ответственных за обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории муниципального образования.

На основании изложенного, по мнению суда, заявитель является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 Кодекса.

Факт нарушения заявителем требований норм и правил безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных требований заявителем суду не представлено.

Таким образом, как полагает суд, заявителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2 Кодекса.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 Кодекса) судом не установлено.

Заинтересованным лицом соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 15.10.2010 №16-55-2010, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 9.2. Кодекса в виде наложения штрафа в размере 20000 рублей, является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре, градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству Ачитского городского округа отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяО.В.Гаврюшин