Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениюДепартамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Пром-Инвест»
(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 06.08.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Объявлен состав суда. Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела почтовой квитанции с описью в доказательство направления в адрес заявителя отзыва на заявление о привлечении к административной ответственности. Документы приобщены судом к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

В судебном заседании 22.08.2018 объявлен перерыв до 24.08.2018 до
15 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности от 06.08.2018.

20.08.2018 от Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югрыпосредством сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр» заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в целях ознакомления с отзывом и представления письменного пояснения по доводам заинтересованного лица.

В обоснование заявленного ходатайства Департамент указал на то, что отзыв получен им только 20.08.2018.

Суд не усмотрел оснований для отложения судебного заседания в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с чем, в удовлетворении ходатайства судом отказано. Позднее получение заявителем отзыва не привело к нарушению его прав.

Согласно ч. 1 ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, предоставлено право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства.

В определении об отложении судебного разбирательства от 08.08.2018 суд указал на приобщение к материалам дела отзыва на заявление, дополнительных документов. Обязанность заинтересованного лица направить лицам, участвующим в деле, отзыв предполагает право заявителя на ознакомление с материалами дела.

В силу п. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предоставленным законом правом на ознакомление с материалами дела не воспользовался.

Определение об отложении судебного разбирательства на 22.08.2018 получено Департаментом 13.08.2018. Кроме того, информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах могла быть получена заявителем на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.ekaterinburg.arbitr.ru. Определение об отложении судебного разбирательства опубликовано 09.08.2018. До начала судебного заседания заявитель не предпринимал попыток для ознакомления с материалами дела.

В судебном заседании 22.08.2018 объявлялся перерыв до 24.08.2018. Информация о движении настоящего дела размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.ekaterinburg.arbitr.ru 22.08.2018. Представитель заявителя после перерыва в судебное заседание не явился, возражений на отзыв не представил.

Ходатайство Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи оставлено судом без удовлетворения в связи с отсутствием технической возможности проведения судебного заседания 24.08.2018 15:00 с использованием систем видеоконференц-связи у Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (определение от 22.08.2018).

Других заявлений, ходатайств от сторон не поступило.

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Пром-Инвест» (далее – ООО «Пром-Инвест», заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с отсутствием грубых нарушений условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Кроме того, заинтересованное лицо указало на нарушение административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Пром-Инвест» осуществляет заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов на основании лицензии от 14.06.2017
М № 00728, выданной Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (рег. № 6332) с бессрочным сроком действия, адрес места осуществления работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Пыть-Ях, промзона Центральная, ул. Магистральная, 96.

27.04.2018 в ходе проведения доследственной проверки в рамках уголовного дела № 118017110770592178, возбужденного 05.05.2018 по признакам преступления, предусмотренного п. а ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, выразившегося в хищении имущества ООО «РН-Юганскнефтегаз», в частности кабельной продукции, относящейся к категории цветных металлов, ОД ОМВД России по г. Пыть-Ях установлено место сбыта похищенного имущества: пункт приема лома цветных металлов, принадлежащий ООО «Пром-Инвест», расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Пыть-Ях, промзона Центральная,
ул. Магистральная, 96, о чем составлен протокол осмотра места происшествия.

В результате исследования ОМВД России по Нефтеюганскому району изъятых в ООО «Пром-Инвест» документов, отражающих прием-сдачу лома и отходов металлов в указанный пункт в период 2017 года установлено, что заявления о приеме лома цветных металлов и приемо-сдаточные акты, заполненные от имени граждан с указанием паспортных данных, содержат заведомо недостоверные, ложные сведения о лицах, осуществивших сдачу лома цветных металлов.

Кроме того, принимаемый на объекте ООО «Пром-Инвест» лом и отходы цветного металла, а именно: проволока медная, алюминий моторный, отсутствуют в Перечне для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий в быту и принадлежащих им на праве собственности, на территории Ханты-Мансийского автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 23.10.2001 № 506-п.

21.05.2018 в адрес управления лицензирования Департамента
экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры поступили материалы (№ 22-вх-4782 от 09.01.2018), содержащие информацию об осуществлении лицензируемой деятельности ООО «Пром-Инвест» с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: на объекте ООО «Пром-Инвест» осуществляется прием лома цветных металлов без составления приемо-сдаточных актов.

По данному факту Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынесено определение 24.05.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении № 14/2018 и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования административным органом установлено, что ООО «Пром-Инвест» осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно:

на объекте отсутствует следующая документация:

- документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание пользованием зданием (ангаром);

- документы на имеющееся оборудование и приборы, документы о проведении их поверок и испытаний;

- документы, подтверждающие наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующего работника, с которым заключен трудовой договор, а именно: контролер лома и отходов металла 2 разряда;

на объекте не находится и не предъявлена по требованию контролирующего органа следующая документация:

- лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

- инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

- инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов;

- книга учета приемосдаточных актов;

- журнал регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов.

В заявлениях о сдаче лома и отходов цветных металлов и в приемосдаточных актах не отражаются сведения об описании сдаваемого лома цветных металлов, не заполняются сведения о месте жительства лиц, сдающих лом и отходы цветных металлов.

По мнению контролирующего органа, лицензиат осуществлял выполнение лицензируемых видов работ с грубым нарушением лицензионных условий осуществления деятельностипо заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов, установленных в Положении о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2018 № 14/2018/м по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Пром-Инвест» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данной правовой нормой предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к указанной норме Кодекса установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Материалами дела подтверждается и ООО «Пром-Инвест» не оспаривается, что оно на основании лицензии осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ осуществление такого вида деятельности как заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

На основании ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 (далее – Положение № 1287).

В силу п. 3 Положения № 1287 лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ: заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов; заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов.

В соответствии с п. 5 Положения № 1287 лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
11.05. 2001 № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Согласно п. 6 Положения № 1287 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

без составления приемо-сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без осуществления контроля на взрывобезопасность.

В силу п. 8 ст. 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Согласно п. 4 Правил обращения с ломом цветных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:

а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов;

б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов цветных металлов;

в) распорядок работы;

г) условия приема и цены на лом и отходы цветных металлов;

д) перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил обращения с ломом цветных металлов на объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:

а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов;

в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;

г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов;

е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

В силу п. 9(1) Правил обращения с ломом цветных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить:

а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:

контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов;

прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов:

лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов;

лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность;

в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов цветных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов в соответствии с установленными требованиями;

г) наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации:

оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов;

пресса для пакетирования лома и отходов цветных металлов.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с ломом цветных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

Учет лома и отходов цветных металлов ведется согласно п. 10 Правил обращения с ломом цветных металлов лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем.

Судом по материалам дела установлено, что Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент) просит привлечь ООО «Пром-Инвест» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом Департамент вменяет заинтересованному лицу совершение следующих нарушений: подп. «а» п. 5, подп. «б» п.6 Положения № 1287, подп. «а», «в», «г», «д» п. 5, подп. «а» п. 9(1) Правил обращения с ломом цветных металлов, что является, по мнению контролирующего органа, грубым нарушением лицензионных требований в силу подп. «а», «б» п. 6 Положения № 1287.

Судом установлено и материалами дела подтверждено отсутствие на объекте во время проверки 15.06.2018, не предъявление по требованию контролирующего органа следующих документов: лицензии по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, или ее копии, заверенной лицензирующим органом (во время проверки представлена нотариально заверенная копия), документов о проведении поверок и испытаний на оборудование для определения химического состава, а также книги учета приемо-сдаточных актов, журнала регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов, обязательное наличие которых на объекте установлено Правилами обращения с ломом цветных металлов.

Установленное во время проверки отсутствие документов о проведении поверок и испытаний на оборудование для проведения радиационного контроля, весы электронные, а также инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность и инструкции о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов опровергается протоколом осмотра от 15.06.2018, которым установлено наличие указанных документов.

Ссылка Департамента на отсутствие документа, подтверждающего наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании здания, во внимание судом не принимается. Подпункт «а» п. 5 Положения
№ 1287 обязывает лицензиата иметь в наличии на праве собственности или ином законном основании земельный участок, здание, строение, сооружение, помещение, технические средства, оборудование и техническую документацию, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности, но не обязывает нахождение на объекте по приему лома и отходов цветных металлов документов, подтверждающих такое право. Перечень документов, наличие которых обязательно на объекте, определен Правилами обращения с ломом цветных металлов, в котором не определено наличие документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание на здание. Кроме того, договор аренды № 1/222 от 09.04.2018 был представлен ООО «Пром-Инвест» в ходе административного производства.

Также подп. «а» п. 5 Положения № 1287 обязывает лицензиата иметь на объекте документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний. Из протокола осмотра от 15.06.2018 следует, что на объекте лицензиата установлено наличие пресса гидравлического пакетировочного ПГП-4-15, оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов и сплавов «Вихрь-АМ/А», дозиметра гамма-излучения ДКГ-07Д «ДРОЗД», весов электронных ВСП4-1000А. На указанное оборудование и приборы ООО «Пром-Инвест» представлены технические паспорта, первичная документация, а также свидетельства о поверке дозиметра и весов электронных со сроком действия до 27.07.2018 и 07.09.2018 соответственно. На оборудование для определения химического состава лома и отходов цветных металлов и сплавов «Вихрь-АМ/А» документы о проведении поверки не представлены, что заинтересованным лицом и не оспаривается.

Департамент ссылается на отсутствие в представленных документах указания на заводские номера оборудований и приборов, что не позволяет их идентифицировать. Вместе с тем, законодательство не устанавливает такого требования как указание в первичной документации заводского номера оборудования и приборов. Такая ссылка имеется в технических документах, передаваемых вместе с оборудованием и приборами, которые были представлены контролирующему органу.

В ходе проверки Департамент также делает вывод об осуществлении ООО «Пром-Инвест» деятельности без составления приемосдаточных актов. При этом указывает на отсутствие на объекте только актов за 2017 год, в которых содержатся ложные сведения о лицах, осуществлявших сдачу лома цветных металлов. Указанный вывод Департамент подтверждает объяснениями гр. ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые опровергли факт сдачи лома в спорный пункт приема, в том числе указав на несоответствие их почерка и подписи в изъятых документах, кроме того, часть актов заполнялись от имени граждан, фактически не существующих либо отбывающих наказание в местах лишения свободы. Однако приемосдаточные акты за 2017 год были изъяты ОМВД России по Нефтеюганскому району ХМАО-Югры для исследования, на что Департамент сам указывает в материалах административного производства, в связи с чем акты за указанный период не могли находиться на объекте в период проверки. Также в ходе осмотра места происшествия ОМВД России по Нефтеюганскому району 27.04.2018 были изъяты журнал регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов от 28.04.2016, книга учета приемосдаточных актов от 29.02.2016.Письмом от 18.07.2018 № 3/186602382338 ОМВД России по Нефтеюганскому району ХМАО-Югры сообщается о возврате документации ООО «Пром-Инвест», ранее изъятой в ходе осмотра места происшествия.

В соответствии с п. 15 Правил обращения с ломом цветных металлов книга учета приемосдаточных актов и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов.

Согласно п. 20 Правил обращения с ломом цветных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, должны организовать учет отчуждаемых лома и отходов.

Каждая партия отчужденных лома и отходов цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов, в котором указываются наименование и реквизиты грузополучателя; номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта); дата отгрузки; вид лома и отходов цветных металлов; вес партии, перевозимой транспортным средством; номер транспортной накладной (п. 21 Правил обращения с ломом цветных металлов).

Протокол осмотра от 15.06.2018 содержит сведения о представлении ООО «Пром-Инвест» приемосдаточных актов, заведенных по форме согласно Приложению № 1 к Правилам обращения с ломом цветных металлов без указания периода их составления. Следовательно, нельзя сделать однозначный вывод об отсутствии на объекте приемосдаточных актов. Доказательств обратного суду не представлено.

Представление во время проверки инструкций о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность, о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов, документов на имеющееся оборудование и некоторых документов о проведении их поверки, приемосдаточных актов (протокол осмотра от 15.06.2018), отсутствие законодательно закрепленной обязанности на представление документов, подтверждающих право собственности или иное право на здание, не повлияло на доказанность факта непредставления остальных документов (лицензии или ее копии, заверенной лицензирующим органом, выдавшим лицензию, документа о проведении поверки оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов и сплавов «Вихрь-АМ/А») по требованию административного органа.

Кроме того, Департаментом установлено, что принимаемый на объекте ООО «Пром-Инвест» лом и отходы цветного металла, а именно: проволока медная, алюминий моторный, отсутствуют в Перечне для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий в быту и принадлежащих им на праве собственности, на территории Ханты-Мансийского автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 23.10.2001 № 506-п.

Заинтересованное лиц ссылается на то, что лом и отходы блоков автомобилей, головок блоков цилиндров и т.д. входят в указанный Перечень, а составные элементы названных объектов составляют ни что иное как медную и алюминиевую проволоку, лом и отходы которых принимаются на объекте. Вместе с тем, правоохранительными органами установлено, что в заявлениях о сдаче лома и отходов цветных металлов не отражается описание сдаваемого лома и отходов цветных металлов, как того требует п. 7 Правил обращения с ломом цветных металлов. Из заявлений не следует четкого указания на сдачу именно головок блоков цилиндров и т.д., заявления содержат сведения именно о сдаче проволоки медной, алюминия моторного.

В ходе проверки также установлено отсутствие на объекте минимального штата, имеющего соответствующую квалификацию, а именно контролера лома и отходов металла 2 разряда.

В ходе проверки ООО «Пром-Инвест» представлены документы на ФИО7, свидетельствующие о присвоении ему квалификации «Контролер лома и отходов металла с правом контроля на взрывоопасность и радиационную безопасность» квалификационный разряд 3, и квалификации «Прессовщик лома и отходов металла» квалификационный разряд 2.

Тарифно-квалификационные характеристики контролера лома и отходов металла 2-го и 3-го разряда утверждены Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 27.12.1984 № 381/23-157, согласно которым контролеры указанных разрядов отличаются между собой должностными обязанностями и требованиями, предъявляемыми к уровню знаний. Профессия контролера лома и отходов металла включена в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение (утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.07.2013 № 513).

Требование к разрядности установлено Правилами обращения с ломом цветных металлов и сопоставляется с уровнем необходимых знаний. Соответственно, лицо, принимающее лом и отходы цветных металлов, должно обладать соответствующей квалификацией, и не подменять требования к знаниям одного разряда требованиям к знаниям другого разряда.

Таким образом, ООО «Пром-Инвест» нарушены лицензионные требования, предусмотренные подп. «а», «в» п. 5, п. 7, подп. «а» п. 9(1) Правил обращения с ломом цветных металлов.

Указанные нарушения квалифицированы административным органом как грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вместе с тем, п. 6 Положения № 1287 установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов: без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Из анализа ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что к грубому нарушению лицензионных требований и условий, которые влекут привлечение к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае нарушение подп. «а», «в» п. 5, п. 7, подп. «а»
п. 9(1) Правил обращения с ломом цветных металлов не влечет грубого нарушения условий лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома цветных металлов. Указанные нарушения не создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также не повлекли человеческих жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью. В ходе производства по делу об административном правонарушении Департамент не установил наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». В протоколе об административном правонарушении данные о причинении вреда жизни или здоровью граждан либо угрозы таковой, отсутствуют.

Административным органом не доказано, что выявленные нарушения являются грубым нарушением лицензионных требований, в связи с чем, действия ООО «Пром-Инвест» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для иной квалификации противоправного деяния.

Поскольку заявление Департамента, содержащее данные, указывающие на событие административного правонарушения, и представленные доказательства являются достаточными для определения иной квалификации правонарушения, суд считает необходимым переквалифицировать действия ООО «Пром-Инвест» с ч. 4 ст. 14.1 на ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к подведомственности арбитражного суда.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Пром-Инвест» условий лицензии, а также лицензионных требований, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по обращению с ломом цветных металлов, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома цветных металлов, и вина ООО «Пром-Инвест» подтверждаются материалами дела, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения ООО «Пром-Инвест» к административной ответственности на момент принятия решения не истек.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела содержат доказательства надлежащего извещения ООО «Пром-Инвест» о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Иного заинтересованным лицом не доказано.

Доводы ООО «Пром-Инвест» о нарушении Департаментом порядка проведения контрольных мероприятий, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», во вниманием судом не принимаются.

Порядок производства по делу об административном правонарушении на всех его стадиях регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как Федеральный закон № 294-ФЗ не распространяет свое действие на данные правоотношения. Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проведена проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов, а не деятельности ООО «Пром-Инвест». В связи с чем, данный нормативный акт к рассматриваемой ситуации неприменим.

Между тем, проанализировав фактические обстоятельства дела и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что в данном случае возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

При этом суд отмечает, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 № 116-О и от 05.11.2003 № 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Согласно п. 18 Постановление № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

По мнению суда, правонарушение, выразившееся в несоблюдении
подп. «а», «в» п. 5, п. 7, подп. «а» п. 9(1) Правил обращения с ломом цветных металлов может быть признано малозначительным. В данном случае правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Кроме того, правонарушение совершено ООО «Пром-Инвест» впервые. Доказательств обратного административным органом представлено не было.

На основании изложенного суд считает возможным в соответствии со
ст. 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить заинтересованное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Высоцкая