Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.О.Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-39478/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 06.09.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 15.06.2020 №16,

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 18.02.2021 №17-01-82/3127.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. Уточнение судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом приобщен к материалам дела отзыв, поступивший от третьего лица.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 01.07.2021 №16-01-40/6649, просит суд обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство объекта капительного строительства – здания административно-складского блока на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0504901:77 по адресу: <...>.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителю отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

25.06.2021 ИП ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства – автосервисный центр (административно-складской блок), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0504901:77.

К заявлению в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) были приложены документы, в том числе договор аренды земельного участка от 19.11.2018 № Т-487 (далее – договор аренды), заключенный между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ФИО1

Министерство уведомлением от 01.07.2021 № 16-01-40/6649 отказало ИП ФИО1 в выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства – автосервисный центр (административно-складской блок) на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, в связи с тем, что проектируемый объект капительного строительства не соответствует виду разрешенного использования земельного участка – для размещения автосервисного центра.

Полагая, что полученный отказ, изложенный в уведомлении от 01.07.2021 № 16-01-40/6649, является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 1 января 2016 года в соответствии с подпунктом 13 пункта 6 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 05.09.2012 № 963-ПП, с пунктом 5 статьи 2 Закона Свердловской области от 12 октября 2015 года № 111-ОЗ (в редакции от 30.10.2018) «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области» Министерство осуществляет полномочия по выдаче разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (за исключением объектов индивидуального жилого строительства).

При рассмотрении обращений граждан и юридических лиц государственная услуга по выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства, расположенного на территории муниципального образования «город Екатеринбург» осуществляется Министерством на основании административного регламента, применительно к спорным правоотношения, – административный регламент, утвержденный приказом Министерства от 07.05.2019 № 306-П (далее – административный регламент Министерства), а также в соответствии со статьей 51 ГрК РФ.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В силу ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В соответствии с ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, 25.06.2021 ИП ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства – автосервисный центр (административно-складской блок), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0504901:77.

К заявлению в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ были приложены документы, в том числе договор аренды земельного участка от 19.11.2018 № Т-487 (далее – договор аренды), заключенный между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ФИО1

Уведомлением от 01.07.2021 № 16-01-40/6649 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства – автосервисный центр (административно-складской блок) на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ в связи с тем, что проектируемый объект капительного строительства не соответствует виду разрешенного использования земельного участка – для размещения автосервисного центра.

Согласно договору аренды предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 66:41:0504901:77 для завершения строительства автосервисного центра, в том числе, объекта незавершенного строительством с кадастровым номером 66:41:0504901:118, земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для размещения автосервисного центра, местоположение: <...> площадью 11 400 кв. метров, в границах указанных в выписке из ЕГР.

Согласно пункту 1.3 договора аренды участок используется арендатором исключительно в соответствии с установленным для него целевым назначением и разрешенным использованием. Изменение целевого назначения и разрешенного использования предоставленного участка осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в письме от 23.04.2021 № 17-01-81/8485 подтвердило изложенные выше обстоятельства, а также сообщило, что размещение на земельном участке 66:41:0504901:77 новых объектов капитального строительства представляется возможным в рамках установленного вида разрешенного использования – для размещения автосервисного центра.

Проектируемый заявителем объект капительного строительства не соответствует разрешенному виду использования земельного участка, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок и в выписке из ЕГРН не предусмотрено размещение здания административно-складского блока.

Об указанных обстоятельствах Министерством было сообщено заявителю неоднократно в уведомлениях об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства – от 18.02.2021 № 16-01-40/1565, от 16.03.2021 № 16-01-40/2477, от 20.04.2021 № 16-01-40/3902, от 22.06.2021 № 16-01-40/6336, от 01.07.2021 № 16-01-40/6649.

Виды разрешенного использования земельного участка определяются в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Градостроительным планом земельного участка от 13.07.2020
№ РФ-66-3-02-0-00-2020-0274 определена территориальная зона, в которой расположен спорный земельный участок, это зона ПК-1 – для обеспечения правовых условий формирования промышленных и производственно-коммунальных предприятий различных классов вредности (опасности). Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне ПК-1 предусматривают размещение объектов бытового обслуживания. Однако, договором аренды, в рамках которого предоставлен земельный участок заявителю, целевое назначение и разрешенное использования земельного участка ограничено только строительством автосервисного центра.

Размещение здания административно-складского блока предполагается в рамках строительства самостоятельного объекта капительного строительства, представляющего собой, согласно проектной документации, – двухчастный объем, состоящий из одноэтажной части складской зоны и двухэтажной части с административными и служебными помещениями, общая площадь объекта 392,85 кв. метра.

Согласно пункту 1.1 договора аренды на земельном участке 66:41:0504901:77 расположен объект незавершенного строительства с назначением – нежилое, степенью готовности объекта – 23%, площадью застройки – 195.3 кв. метра, именно для завершения строительства этого объекта (автосервисный центр) предоставлен земельный участок заявителю.

Таким образом, в связи с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, определенного правоустанавливающими документами на земельный участок, Министерство правомерно отказало ИП ФИО1 в выдаче разрешения на строительство.

Исследовав и оценив по правиламст. 71Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациипредставленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о наличии у Министерства предусмотренных ч. 13 ст. 51 ГрК РФ оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем оспариваемое решение Министерства об отказе в выдаче разрешения на строительство является правомерным.

При данных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева