Гражданский кодекс часть 1

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "Горкомхоз МО "г.Красноуфимск" (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) за совершение правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением специального разрешения (лицензии).

Заинтересованное лицо представило отзыв, возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Заявителем на основании приказа от 05.05.2010 №382 проведена проверка соблюдения заинтересованным лицом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV классов опасности по адресу: <...>, городская свалка промышленных и твердых бытовых отходов, расположенная за чертой города в лесном массиве квартала 199 .

В ходе проверки установлено, что заинтересованное лицо осуществляет хозяйственную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

1. Размещение (захоронение) отходов III-IV классов опасности проводится на свалке ПО и ТБО с нарушением правил (требований) безопасного обращения с отходами и создает угрозу причинения существенного вреда окружающей среде: проект эксплуатации свалки ПО и ТБО отсутствует, таким образом, предприятием не определены правила (требования) безопасного обращения с отходами для окружающей среды: работы по складированию, уплотнению, изоляции ПО и ТБО; не определен режим эксплуатации полигона, его вместимость и т.д.; на территории свалки отсутствует переносное ограждение, препятствующее уносу мусора ветром; свалка не оборудована шлагбаумом; свалка не оборудована контрольно-дезинфекционной установкой; размещенные на свалке отходы, не изолируются инертным материалом; по периметру свалки отсутствуют кавальеры с грунтом для укладки инертного/изоляционного слоя.

2. Производственный экологический контроль за состоянием окружающей среды в 2008-2010 годах на свалке ПО и ТБО МУП «Горкомхоз» МО «г. Красноуфимск» не проводился по следующим показателям: не проводится мониторинг (контроль) подземных и поверхностных вод на свалке ПО и ТБО (наблюдательные скважины отсутствуют); не проводится мониторинг (контроль) атмосферного воздуха на свалке ПО и ТБО; не проводится мониторинг (контроль) почвы на свалке ПО и ТБО.

3. Осуществляется допуск к деятельности по сбору, транспортировке, размещению (захоронению) на территории полигона ТБО отходов III-IV класса опасности лица, не имеющие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами III-IV класса опасности: водители мусоровозов; работник полигона ТБО и ПО и бульдозерист.

4. Осуществляется транспортировка собственных отходов I-IV классов опасности без оформленных в установленном порядке паспортов отходов I-IV классов опасности: ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки; аккумуляторы свинцовые отработанные не разобранные с не слитым электролитом; масла автомобильные отработанные; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел более 15 %); отходы бумаги и картона (фильтры масленые отработанные); отходы бумаги и картона (фильтры воздушные отработанные); покрышки отработанные; камеры пневматические отработанные; мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный); ил неактивный после биологической очистки сточных вод; лабораторные отходы и остатки химикалиев.

5.Осуществляется транспортировка отходов жилищного фонда г.Красноуфимска без оформленных в установленном порядке паспортов отходов IV класса опасности на следующие отходы: опилки и стружки разнородной древесины (например содержащие опилки и стружку древесно-стружащих или древесно-волокнистых плит); отходы толи; разнородные отходы бумаги; абразивная пыль и порошок от шлифования черных металлов; отходы рубероида; отходы шлаковаты; отходы асбеста в кусковой форме; шлак сварочный; отходы поташа в твердом виде; отходы стекловаты; стекловаты;

резиноасбестовые отходы в том числе отработанные и брак; отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритный); мусор строительный от разборки зданий.

Итоги проверки оформлены актом проверки от 17.05.2010 №103.

По результатам проверки заявителем 17.05.2010 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 Кодекса лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ст. 4.5 Кодекса, в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

На основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Протокол об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица составлен 17.05.2010, соответственно, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, истек.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального унитарного предприятия "Горкомхоз МО "г.Красноуфимск" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья О.В.Гаврюшин