Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Евдокимова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Николаевой, рассмотрел в судебном заседании 23.11-09.12.11 дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее Заявитель)

к Администрации городского округа Верхняя Пышма (далее Ответчик)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании

от Заявителя: ФИО1, паспорт <...>, ФИО2, доверенность от 09.11.11

от Ответчика: ФИО3, доверенность от 11.01.11 №03-02

Права разъяснены, отводов суду не заявлено. Заявитель представил ходатайство об истребовании от Ответчика генерального плана. Ходатайство судом удовлетворено. Других заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 09-00 02.12.11 и до 10-00 09.12.11. После перерывов заседание продолжено.

Заявитель просит признать незаконным решение Ответчика (письмо от 14.07.11 № 490) об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:36:32:01001:0119 по адресу: Свердловская область, МО «Верхняя Пышма».

Ответчик требования не признал, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявителем 21 октября 2010 года было подано Ответчику заявление (вх.№ 3920) о выдаче градостроительного плана на принадлежащий на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 66:36:32:01 001:0119, расположенного по адресу: Свердловская область МО «Верхняя Пышма» между г.Верхняя Пышма и с. Балтым.

19 ноября 2010 года по факсимильной связи письмом №1312 из управления архитектуры администрации ГО Верхняя Пышма, Заявителю было предложено представить для разрешения заявления дополнительную информацию и материалы, перечень которых был указан в письме.

23 марта 2011 года Заявитель представил требуемые материалы, а 4 апреля 2011 года получено письмо №242 из управления архитектуры администрации ГО Верхняя Пышма, из которого следует, что представленный топографический план, по мнению архитектуры ГО, не является надлежащим, и следует предоставить еще один топографический план.

Кроме этого указанным письмом Заявителю было предложено для удовлетворения заявления о выдаче градостроительного плана либо поменять категорию земельного участка, либо уточнить перечень и название объектов на земельном участке.

Заявителем 6 апреля 2011 года в управление архитектуры администрации ГО Верхняя Пышма были представлены истребованные пояснения и топографический план земельного участка в необходимом масштабе (вх.б/н).

14 июля 2011 года письмом управления архитектуры администрации ГО Верхняя Пышма № 490 Заявителю было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка, на том основании, что вид разрешенного использования земельных участков и представленная топографическая съемка не позволяют выдать градостроительный план земельного участка.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования Заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу ч. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

На дату обращения Заявителя о подготовке градостроительного плана земельного участка подготовка документации по планировке территории осуществлялась исключительно органами государственной власти и местного самоуправления (п. п. 8, 8.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ)

Согласно ст. 56 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Суд считает обоснованными доводы Ответчика о необходимости соблюдения требований статей 41, 42, 43, 44 Градостроительного кодекса РФ по подготовке документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, осуществления проекта межевания территории, выполнения и утверждения проекта планировки.

Однако при принятии настоящего решения суд учитывает особенности подготовки градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа.

Градостроительный кодекс РФ отнес градостроительный план земельного участка к документации по планировке территории (ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительного плана земельного участка может осуществляться в виде отдельного документа, вне проекта межевания территории. Порядок подготовки таких градостроительных планов регламентирован непосредственно Градостроительным кодексом РФ частью 17 статьи 46: "в случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы".

Толкование данной нормы закона позволяет сделать вывод, что для выдачи градостроительного плана земельного участка органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе. Полномочия органов местного самоуправления в области нормативно-правового регулирования планировки территорий предусматривают установление порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой только на основании решений органов местного самоуправления (ч. 20 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 9 Постановления главы Администрации ГО Верхняя Пышма от 05.03.2009 года № 447 «Об утверждении Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков на территории городского округа» (далее по тексту Постановление) градостроительный план в виде отдельного документа подготавливается в отношении земельного участка, для которого произведен государственный кадастровый учет.

Как видно из кадастрового плана и свидетельства о праве в отношении земельного участка Заявителя государственный кадастровый учет произведен.

В соответствии с пунктом 10 указанного Постановления подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется на основании заявления физического или юридического лица, имеющего намерение осуществить строительство на земельном участке, находящемся в собственности.

В соответствии с пунктами 11, 12, 13 Постановления основанием для выдачи градостроительного плана земельного участка является заявление физического или юридического лица на имя начальника управления. В заявлении указываются: наименование заявителя, название планируемых к размещению объектов и их краткие характеристики, почтовый или строительный адрес объекта. К заявлению прилагаются документы согласно перечня.

Как видно из приложенных к настоящему заявлению копии свидетельства о праве и копии оспариваемого решения земельные участки находятся в собственности Заявителя и было подано заявление с указанием намерения осуществить строительство.

В соответствии с п. 14 Постановления срок подготовки градостроительного плана земельного участка — 30 дней с момента подачи заявления со всеми приложениями.

Кроме этого указанное выше постановление не содержит указания на возможность отказа Заявителю в выдаче градостроительного плана.

Поскольку в рассматриваемой ситуации земельный участок поставлен на кадастровый учет, подготовлен кадастровый план земельного участка, цель использования земельного участка соответствует правилам землепользования и застройки муниципального образования суд пришел к выводу о неправомерности отказа в выдаче градостроительного плана.

В соответствии с частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в том числе, прилагается градостроительный план земельного участка.

Отказ в выдаче градостроительного плана препятствует в подготовке документов и обращению для получения разрешения на строительство или реконструкцию объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что у Ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка и что такой отказ нарушает законные права Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации ГО Верхняя Пышма (письмо от 14.07.11 № 490) об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:36:32:01001:0119 по адресу: Свердловская область, МО «Верхняя Пышма».

Обязать Администрацию ГО Верхняя Пышма в месячный срок со дня вступления в силу настоящего судебного решения выдать ИП ФИО1 градостроительный план указанного выше земельного участка.

Взыскать с Администрации ГО Верхняя Пышма в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 200 (двести) рублей (платежное поручение от 13.10.11 № 543).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В.Евдокимов