Решение № А60-40106/18 от 26.10.2018 АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.rue-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

31 октября 2018 года                                      Дело №А60-40106/2018

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «РОСТЕЛЕКОМ» (ИНН <***>) к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>) о  признании недействительным предписания от 18.05.18 №14,             

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 04-35/176-18 от 31.05.18;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 13-10/453 от 12.02.2018.

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Заявитель уточнил заявленные требования. Уточнение судом принято. К материалам дела приобщен дополнительный отзыв заинтересованного лица и копии документов согласно приложению. Других заявлений и ходатайств не поступало.

Публичное акционерное общество «РОСТЕЛЕКОМ» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Региональной энергетической комиссии Свердловской области. С учетом принятого судом уточнения общество просит признать недействительным предписание от 18.05.18 № 14 в полном объеме.

Заинтересованное лицо в своем письменном отзыве, дополнениях к отзыву просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Региональной энергетической комиссией Свердловской области на основании распоряжения от 16.03.2018 № 48 в отношении Публичного акционерного общества «РОСТЕЛЕКОМ» проведена плановая проверка на предмет соблюдения порядка ценообразования, в ходе которой установлено следующее.

В период с 22.05.2017 по 31.03.2018 при начислении платы гражданам и при расчётах с юридическими лицами за коммунальные услуги совершены нарушения порядка ценообразования, выразившиеся в следующем: в применении тарифов на тепловую энергию, горячую воду, питьевую воду и водоотведение, не подлежащих применению при расчетах с юридическими лицами, применяемых только для категории потребителей «население»; в применении неутвержденных и не подлежащих применению тарифов (ставок платы) при начислении платы гражданам за отопление; в неправомерном предъявлении юридическим лицам (собственникам нежилых помещений) платы за холодную (питьевую) воду, не являясь гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение на территории муниципального образования «город Екатеринбург»; в занижении тарифов на тепловую энергию, горячую воду, питьевую воду при начислении платы гражданам.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.04.18 № 48.

По факту выявленных нарушений обществу выдано предписание № 14 от 18.05.18, в соответствии с которым предписано устранить выявленные правонарушения, для чего при расчетах с юридическими лицами и начислении платы гражданам за тепловую энергию, горячую воду, питьевую воду и водоотведение, применять тарифы, утвержденные в установленном порядке уполномоченным органом, а также привести деятельность по осуществлению расчетов с потребителями за холодное водоснабжение (питьевую воду) в соответствие с действующим законодательством о чем письменно уведомить РЭК Свердловской области с приложением подтверждающих исполнение данного предписания документов в срок, не позднее четырех месяцев со дня вступления в законную силу постановления РЭК Свердловской области по делу об административном правонарушении от 18.05.2018 № 114.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Государственное регулирование тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Закона № 416-ФЗ до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 Закона № 416-ФЗ, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Согласно пункту 6 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (с изменениями) и в соответствии с ч. 2 и ч. 8 ст. 31 Закона № 416-ФЗ тарифы на транспортировку воды и тарифы на транспортировку сточных вод подлежат регулированию.

Ч. 3 ст. 16 и ч. 3 ст. 17 Закона № 416-ФЗ установлено, что оплата услуг по транспортировке воды и оплата услуг по транспортировке сточных вод осуществляется по тарифам на транспортировку воды и по тарифам на транспортировку сточных вод соответственно.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В соответствии с п. 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся: предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов: на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более; на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; тарифы: на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов; на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов; на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями; на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя; тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения); плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей; плата за подключение к системе теплоснабжения.

Ст. 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифа, расценки, ставки и т.п.), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, согласно пункту 38 которых размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Аналогичное положение закреплено в пункте 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, согласно которому размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Исходя из материалов дела, заинтересованным лицом в ходе проверки установлено, что ПАО «Ростелеком» оказывает услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения юридическим лицам (в том числе бюджетным, жилищным организациям) и гражданам в с. Щелкун Сысертского городского округа (теплоснабжение, ГВС, холодное водоснабжение, водоотведение) и в поселке городского типа Ачит Ачитского городского округа (ГВС, теплоснабжение, холодное водоснабжение).

Между ПАО «Ростелеком» (принципал) и  ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (агент) заключен агентский договор № 103-ЭСП от 15.02.2016, согласно которому принципал поручает, а агент принимает на себя обязательство за вознаграждение совершать за счет принципала юридические и фактические действия, указанные в настоящем договоре, на территории Ачитского городского округа (п. 2.1 Договора).

Агент от имени принципала производит начисление сумм платежей за коммунальные услуги, оказанные принципалом потребителям, на основании нормативов, утвержденных в установленном порядке либо на основании данных приборов учета, предоставленных потребителями принципала самостоятельно либо принципалом и тарифов, расценок, установленных на основании нормативно-правовых актов, либо представленных принципалом, с учетом проведенных перерасчетов размера платы в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ (п. 2.1.1 Договора).

Агент от своего имени осуществляет изготовление и конвертирование документов на оплату оказанных Принципалом коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Таким образом, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что ответственность за нарушения порядка ценообразования при начислении платы гражданам за коммунальные услуги несет ПАО «Ростелеком».

При этом, делая вывод о нарушении обществом порядка ценообразования при начислении платы за коммунальные услуги, заинтересованное лицо исходило из следующих обстоятельств.

Между ПАО «Ростелеком» (потребитель) и ОАО «Волжская ТГК» (в настоящее время ПАО «Т Плюс») (теплоснабжающая организация) заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды № 50015-Во ТГК (снабжение тепловой энергией и теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения), в соответствии с которым Теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю (ПАО «Ростелеком») через присоединенную сеть тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения.

Тарифы на тепловую энергию для ПАО «Т Плюс»установлены постановлением РЭК Свердловской области от 10.12.2015 № 197-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2016 - 2018 годы» с календарной разбивкой в следующих размерах:

Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) для ПАО «Т Плюс»установлены постановлением РЭК Свердловской области от 10.12.2015 № 206-ПК «Об установлении теплоснабжающим организациям Свердловской области долгосрочных тарифов на теплоноситель и (или) горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования на 2016 - 2018 годы» (с изменениями) с календарной разбивкой в следующих размерах:

ПАО «Ростелеком» по договору с ПАО «Т Плюс» приобретает тепловую энергию и горячую воду для собственных нужд в административные здания, в которых основная часть помещений находится во владении ПАО «Ростелеком». Другим владельцам нежилых помещений, расположенных в этих же административных зданиях в <...> а; пер. Асбестовский, д. 4, литер А; пер. Асбестовский, д. 4, литер Ж, 2 этаж; ул. Луначарского, д. 1346, ПАО «Ростелеком» перепредъявляетплату за тепловую энергию и горячую воду на основании договоров на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг.

Например, на основании договора на возмещение коммунальных услуг № 17/26 от 06.07.2007, заключенного с гражданином ФИО3 Пользователь возмещает Предприятию (ПАО «Ростелеком») расходы по оплате коммунальных услуг, которые Предприятие несет при содержании нежилых помещений, общей площадью 226,2 кв.м, расположенных по адресу: <...>, литер Ж, 2 этаж, принадлежащих Пользователю на праве собственности.

Согласно п. 2.1 договора, Предприятие обязуется ежемесячно определять расходы по оплате коммунальных услуг, указанных в п. 1.1 договора и выставлять счета на оплату указанных расходов Пользователю.

Пользователь обязуется возмещать стоимость следующих видов коммунальных услуг, предоставленных в занимаемых помещениях: отопление, холодное или горячее водоснабжение, принятие в канализацию хозяйственно-бытовых стоков, вывоз мусора, уборка территории, дезинфекция, дезинсекция.

ПАО «Ростелеком» в период с 30.05.2017 по 27.03.2018 осуществляло расчеты с юридическими лицами (собственниками нежилых помещений) за тепловую энергию (на нужды отопления) и горячую воду по тарифам, не подлежащим применению для данной категории потребителей, применяемым только для категории «население».

Так, ПАО «Ростелеком» предъявляло к оплате юридическим лицам: за отопление - по тарифам на тепловую энергию в размере от 1689,72 руб./Гкал до 1771,71 руб./Гкал (с учетом НДС); за горячую воду по тарифам (с учетом НДС); компонент на теплоноситель - 27,08 руб./куб.м и 28,46 руб./куб.м; компонент на тепловую энергию - от 1689,68 руб./Гкал до 1771,76 руб./Гкал.

Вместо применения утвержденных в установленном порядке тарифов для расчетов с юридическими лицами (без НДС):

на тепловую энергию:

- на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 1431,97 руб./Гкал,

- на период с 01.07.2017 по 30.06.2018 в размере 1501,45 руб./Гкал.

на горячую воду

- на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере: компонент на теплоноситель - 22,95 руб./куб.м, компонент на тепловую энергию - 1431,97 руб./Гкал.

- на период с 01.07.2017 по 30.06.2018 в размере: компонент на теплоноситель - 24,12 руб./куб.м, компонент на тепловую энергию - 1501,45 руб./Гкал.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате применения при расчетах с юридическими лицами не подлежащих применению для данной категории потребителей тарифов на тепловую энергию и горячую воду, составила 489484,04 руб.

Постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2016 № 161-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, на 2017 - 2021 годы» (с изменениями) для ПАО «Ростелеком» на 2017-2018 годы, установлены тарифы на тепловую энергию с календарной разбивкой в следующих размерах:

На 2017-2018 годы тарифы на горячую воду установлены Постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2016 № 177-ПК «Об установлении теплоснабжающим организациям Свердловской области долгосрочных тарифов на теплоноситель и (или) горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) с использованием метода индексации установленных тарифов» на территории Сысертского городского округа с календарной разбивкой:

На территории Ачитского городского округа на 2017-2018 годы тарифы на горячую воду установлены постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2016 № 179-ПК «Об установлении организациям Свердловской области долгосрочных тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов на 2017-2019 годы» с календарной разбивкой в следующих размерах:

В период с 31.01.2018 по 28.02.2018 (в платежных документах в период с июля 2017 по февраль 2018 года, выставленных Свердловским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по поручению ПАО «Ростелеком») гражданам, проживающим в р.п. Ачит, начисления платы за горячую воду (в части компонента на холодную воду) производились по заниженному тарифу в размере 6,27 руб./куб.м (с НДС) вместо применения утвержденного для ПАО «Ростелеком» (Екатеринбургского филиала) тарифа в размере 6,36 руб./куб.м (с НДС). Занижение тарифа на горячую воду (в части компонента на холодную воду) составило 0,09 руб./куб.м.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения тарифа на горячую воду (в части компонента на холодную воду) при начислении платы гражданам в платежных документах за период с июля 2017 года по февраль 2018 года, составила 166,35 руб.

Занижение при начислении платы гражданам, проживающим в р.п. Ачит, в период с 31.01.2018 по 28.02.2018 тарифа на горячую воду (в части компонента на холодную воду) является нарушением порядка ценообразования.

В период с 31.07.2017 по 31.03.2018 (в платежных документах за период с июля 2017 года по март 2018 года) Свердловским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по поручению ПАО «Ростелеком» гражданам, проживающим в р.п. Ачит, начисления платы за отопление и горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) производились по заниженным тарифам в размере 836,76 руб./Гкал и 872,52 руб./Гкал вместо применения утвержденных для ПАО «Ростелеком» тарифов: на тепловую энергию - в размере 872,53 руб./Гкал; на горячую воду (компонент на тепловую энергию) в размере 872,53 руб./Гкал.

Занижение тарифов на тепловую энергию и горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) составило 35,77 руб./Гкал и 0,01 руб./Гкал (соответственно).

В период с 31.05.2017 по 31.03.2018 (в платежных документах за период с мая 2017 года по март 2018 года) Свердловским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по поручению ПАО «Ростелеком» гражданам, проживающим в р.п. Ачит, начисления платы за отопление производились двумя строками (в некоторых расчетных периодах) по не утвержденным в установленном порядке и не подлежащим применению тарифам (ставкам платы) в размере 35,81 руб./кв.м и 35,81 руб./Гкал вместо применения утвержденных для ПАО «Ростелеком» (Екатеринбургского филиала) тарифов на тепловую энергию: на период с 01.05.2017 по 30.06.2017 в размере 836,76 руб./Гкал (с НДС), на период с 01.07.2017 по 31.03.2018 в размере 872,53 руб./Гкал (с НДС).

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате применения не утвержденных в установленном порядке и не подлежащих применению тарифов (ставок платы) на тепловую энергию, при начислении платы гражданам за отопление в платежных документах за период с мая 2017 года по март 2018 года, что не предусмотрено действующим законодательством, составила 29413,10 руб.

Расчет платы на коммунальные услуги является процессом ценообразования, поскольку при исчислении стоимости услуги его исполнителем производится применение установленных тарифов, методов, формул, их составляющих, производится расчет суммы стоимости оказанных услуг. Расчет приводится в платежном документе, предъявляемом потребителю коммунальных услуг.

Действующее законодательство не допускает применение в платежных документах, предъявляемых гражданам, расчетных ставок платы за коммунальные услуги, в том числе в расчете на 1 человека, на 1 м площади или применения иной расчетной величины вместо утвержденных тарифов.

В ходе проведения проверки заинтересованным лицом установлено, что между ПАО «Ростелеком» (потребитель) и ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (поставщик) заключен договор от 01.06.2011 № б/н/760-11, в соответствии с которым поставщик отпускает, а потребитель  использует холодную воду для своих нужд.

В силу указанного договора потребитель обязуется своевременно производить оплату отпущенной воды Поставщиком по тарифам, утвержденным ежегодно РЭК Свердловской области; обеспечивать надлежащую техническую эксплуатацию присоединенных сетей водоснабжения, беспрепятственный допуск представителей поставщика и МУП «Водоканал» для контроля состояния сетей.

Кроме того, обществом заинтересованному лицу представлен Единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения от 06.10.2017 № 628/п, заключенный с МУП «Водоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства).

Согласно условиям заключенного договора, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется подавать Абоненту (ПАО «Ростелеком») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и осуществлять прием сточных вод Абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод. Срок действия договора с 01.01.2017 по 31.12.2018.

На 2017-2018 годы тарифы на питьевую воду и техническую воду для Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Свердловский областной радиотелевизионный передающий центр» утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 10.12.2015 № 203-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования на 2016 - 2018 годы».

На 2017-2018 годы тарифы на питьевую воду и водоотведение (полный цикл) для МУП «Водоканал» утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2016 № 172-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования на 2017 - 2021 годы» (с изменениями)

Тарифы на питьевую воду и водоотведение для ПАО «Ростелеком» на 2017-2018 годы утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 10.12.2015 № 203-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования на 2016 - 2018 годы»:

ПАО «Ростелеком» в период с 30.05.17 по 27.03.18 предъявляло к оплате юридическим лицам (собственникам нежилых помещений) за холодную (питьевую) воду и водоотведение (в счетах услуга называется «канализация» и «стоки г/в») по тарифам, не подлежащим применению для данной категории потребителей, применяемых только для категории «население».

ПАО «Ростелеком» предъявляло к оплате юридическим лицам по не утвержденным для данной категории потребителей тарифам: за холодную воду (питьевую) по тарифам в размере от 33,30 руб./м³ до 34,61 руб./м³ (с учетом НДС); на водоотведение (канализация) по тарифам в размере от 19,19 руб./м³ до 20,54 руб./м³ (с учетом НДС).

Вместо применения утвержденных в установленном порядке тарифов для МУП «Водоканал», подлежащих применению при расчетах с юридическими лицами, без НДС:

на питьевую воду:

на период с 01.01.2017 по 30.06.17 в размере 28,22 руб./м³, на период с 01.07.17 по 30.06.18 в размере 29,32 руб./м³;

на водоотведение:

на период с 01.01.17 по 30.06.17 в размере 16,26 руб./м³; на период с 01.07.17 по 30.06.18 в размере 17,39руб./м³.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате применения при расчетах с юридическими лицами (собственниками нежилых помещений) в период с 30.05.17 по 27.03.18 не подлежащих применению для данной категории потребителей тарифов на питьевую воду и водоотведение, составила 39107,55 руб.

ПАО «Ростелеком» в период с 22.05.17 по 27.03.18 предъявляло к оплате юридическим лицам (собственникам нежилых, отдельно стоящих зданий, расположенных в <...>) за услуги холодного водоснабжения (через свои сети), не являясь гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение на территории муниципального образования «город Екатеринбург» по тарифам на питьевую воду в размере от 6,79 руб./куб.м до 10,16 руб./куб.м, не утвержденным для ПАО «Ростелеком» и не подлежащим применению.

ПАО «Ростелеком» при расчетах с собственниками нежилых помещений применяло тариф на питьевую воду, утвержденный для Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Свердловский областной радиотелевизионный передающий центр» (город Екатеринбург). При этом, Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Свердловский областной радиотелевизионный передающий центр» также не является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате неправомерного предъявления ПАО «Ростелеком» платы потребителям за холодную (питьевую) воду, в период с 22.05.17 по 27.03.18 составила 90000,33 руб.

В период с 31.07.17 по 31.03.18 (в платежных документах за период с июля 2017 года по март 2018 года) Свердловским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по поручению ПАО «Ростелеком» гражданам, проживающим в р.п. Ачит, начисления платы за холодное водоснабжение (питьевую воду) производились по заниженному тарифу в размере 6,27 руб./куб.м (с НДС) вместо применения утвержденного для ПАО «Ростелеком» (Екатеринбургского филиала) тарифа, в размере 6,36 руб./куб.м (с НДС). Занижение тарифа на питьевую воду составило 0,09руб./м³.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения тарифа на питьевую воду при начислении платы гражданам в платежных документах за период с июля 2017 года по март 2018 года, составила 26,08 руб.

Общая сумма нарушения за период с 22.05.2017 по 31.03.2018 составила 648733,41 руб.

Оспаривая предписание, общество ссылается на то обстоятельство, что им выставляются счета в целях возмещения понесенных расходов по оплате коммунальных услуг, в связи с чем, полагает, что в его действиях отсутствуют нарушения порядка ценообразования.

Между тем, суд, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и нормы, отклоняет указанные доводы.

В обоснование заявленных требований общество также ссылается на неисполнимость предписания.

Общество полагает, что предписание не исполнимо, в связи с отсутствием указания на конкретные действия, которые ему необходимо совершить для устранения нарушений.

Согласно предписанию № 14 от 18.05.18, обществу предписано устранить выявленные правонарушения, для чего при расчетах с юридическими лицами и начислении платы гражданам за тепловую энергию, горячую воду, питьевую воду и водоотведение, применять тарифы, утвержденные в установленном порядке уполномоченным органом, а также привести деятельность по осуществлению расчетов с потребителями за холодное водоснабжение (питьевую воду) в соответствие с действующим законодательством о чем письменно уведомить РЭК Свердловской области с приложением подтверждающих исполнение данного предписания документов в срок, не позднее четырех месяцев со дня вступления в законную силу постановления РЭК Свердловской области по делу об административном правонарушении от 18.05.2018 № 114.

Таким образом, РЭК Свердловской области указало в предписании конкретные действия, которые необходимо совершить обществу для устранения выявленных нарушений и недопущения их в дальнейшем.

Кроме того, в предписании содержатся ссылки на тарифы, которые подлежали применению при осуществлении расчетов и выставлении счетов ПАО «Ростелеком».

Вместе с тем, судом отклоняется ссылка заявителя на отсутствие в спорном предписании указания на нарушение порядка ценообразования, как несостоятельная и противоречащая содержанию предписания.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено убедительных доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Публичным акционерным обществом "РОСТЕЛЕКОМ" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                          П.Н. Киреев