Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ревдинском районе и городе Дегтярске

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

Уведомление лиц, участвующих в деле, подтверждается имеющими в материалах документами:

от заявителя – уведомление № 570468 о вручении определения суда;

от заинтересованного лица – определение суда возвращено органом почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения.

ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ревдинском районе и г. Дегтярске обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Ип ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

Заинтересованным лицом в установленный в определении суда срок мотивированный отзыв, возражения на заявление в материалы дела не представлены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения руководителя № 01-01-01-03-23/14589 от 26.07.2012 ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ревдинском районе и г. Дегтярске 30.07.2012 проведена выездная проверка в отношении Ип ФИО1

Проверкой установлено, что Ип ФИО1 в группе временного пребывания детей по адресу: <...>, обеспечивает содержание детей и осуществляет образовательный процесс (осуществляет проведение занятий по предметам), не имея специального разрешения (лицензии), что является нарушением ч. 1, 2 ст. 33.1 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По результатам проверки 16.08.2012 составлен акт и протокол об административном правонарушении, которым указанные обстоятельства отнесены к административному правонарушению, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа.

При квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ необходимо исходить из того, что лицензирование - это мероприятие, связанное с предоставлением лицензии и дальнейшим контролем за соблюдением лицензиатом соответствующих требований и условий.

Согласно требованиям ч. 11 ст. 28 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании" и Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 г. N 796, образовательная деятельность по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)) образования, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования, в том числе военного профессионального образования, осуществляемой образовательными учреждениями (организациями), научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций подлежит лицензированию.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и(или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст. 8 данного Закона система образования в РФ представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, а также органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

В силу ст. 18 Закона РФ "Об образовании" для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.

Дошкольные учреждения относятся к образовательным учреждениям на основании п.п. 1 п. 4 ст. 12 Закона РФ "Об образовании".

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

В соответствии с п. 5 ст. 14 указанного Закона содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно.

На основании п. 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. N 677, дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Согласно п. 19 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. N 677, содержание образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении определяется программой дошкольного образования.

П. 6 ст. 33 указанного Закона право на ведение образовательной деятельности, возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешение).

Как следует из материалов проверки, Ип ФИО1 организована группа временного пребывания детей по адресу: <...>. По данному адресу расположена двухкомнатная квартира, в которой также проживали ФИО1 и ее мать.

Согласно пояснениям ФИО1, данным ею в период проверки, в группе временного пребывания детей работает только ФИО1 Пребывание детей организовано следующим образом: до 3-х часов без сна и питания – 1 человек и более 5 часов – с организацией питания и сна – 5 человек. Набор помещений: раздевальная с условиями для хранения верхней одежды и обуви (вешалки); групповая комната для проведения игр детей, приема пищи; кухня (используется для приготовления пищи); ванная (с умывальной), туалет для сотрудников. Количество детей, посещающих группу, 6 человек: в возрасте до 2 лет – 4 человека, 1 ребенок 4-х лет и 1 ребенок 7-ми лет.

При проверке представлены договоры, заключенные Ип ФИО1 с родителями, по оказанию услуг в группе временного пребывания детей, в том числе договоры от 02.04.2012 с гр. ФИО2, от 27.07.2012 с гр. ФИО3, гр. ФИО4, гр. ФИО5

В соответствии с п. 1.1, 1.3, 1.4 договоров от 27.07.2012 по оказанию услуг в группе временного пребывания детей, исполнитель обязался принять ребенка в группу временного пребывания детей, проводить занятия, включающие речевое развитие, изодеятельность, знакомство с окружающим миром, физическое развитие, математика, игровая деятельность, а также обеспечить охрану жизни ребенка, то есть обеспечивать содержание детей.

Исходя из содержания договоров, административным органом сделан вывод о том, что Ип ФИО1 обеспечивает содержание детей и осуществляет образовательный процесс (осуществляет проведение занятий по предметам), не имея специального разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с ч. 1-4 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, обстоятельства нарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако из содержания протокола от 16.08.2012 не представляется возможным установить, разработаны ли Ип ФИО1 образовательные программы, соответствующие установленным образовательным стандартам, установлено ли расписание занятий, виды занятий, их продолжительность, привлекались ли специалисты для проведения занятий и т.д.

Материалы выездной проверки не содержат каких-либо данных, указывающих на то, что предпринимателем занятия, например, по математике, фактически проводились и в какой именно форме.

Вместе с тем, из перечня занятий, предусмотренных договором, и с учетом возраста детей, посещающих группу, можно сделать вывод, что договором предусмотрено проведение развивающих занятий.

Однако данная деятельность не соответствуют приведенным выше критериям образовательной деятельности и фактически является деятельностью по содержанию детей, которая в отличие от образовательной деятельности по программам дошкольного, общего образования, дополнительного образования детей, не названа в числе видов деятельности, подлежащих лицензированию. Такая деятельность может быть признана оказанием на дому услуг няни, что не относится к образовательным услугам, а использование при содержании детей отдельных элементов соответствующих образовательных программ обучения с целью всестороннего развития детей не свидетельствуют о том, что данная деятельность является образовательной.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что в организованной Ип ФИО1 группе реализовались общеобразовательные программы дошкольного образования с целью достижения детьми установленных государством образовательных уровней, напротив, представленные заявителем доказательства свидетельствуют о том, что деятельность предпринимателя направлена не на получение детьми образования, а на оказание услуг по содержанию детей.

Поскольку деятельность предпринимателя к образовательной деятельности, подлежащей лицензированию, не относится, отсутствие лицензии на такую деятельность не образует состав административного правонарушения, в связи с чем основания для привлечения Ип ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ревдинском районе и городе Дегтярске требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.Ф.Савина