Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухина при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Сергеевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "ГЕОСФЕРА" ООО "ГЕОСФЕРА" (ИНН 6652033200, ОГРН 1116652001729) к АДМИНИСТРАЦИЯ АРАМИЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004270, ОГРН 1026602178239) о признании недействительным постановления № 199 от 04.05.2018 г. "Об отмене разрешения на строительство № RU 66307000-14-2015 от 14.07.2015 г." и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 01 от 09.07.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 04-04-39/3312 от 04.07.2017, паспорт.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

ООО "ГЕОСФЕРА" ООО "ГЕОСФЕРА" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением кАДМИНИСТРАЦИЯ АРАМИЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА о признании недействительным постановления № 199 от 04.05.2018 г. "Об отмене разрешения на строительство № RU 66307000-14-2015 от 14.07.2015" и обязании Администрацию Арамильского городского округа устранить допущенные нарушения и законных интересов ООО «Геосфера» путем продления срока разрешения на строительство RU 66307000-14-2015 от 14.07.2015в течении семи дней со дня вступления в законную силу решения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании Разрешения на строительство № RU 66307000-14-2015 от 14.07.2015, выданного Администрацией Арамильского городского округа, ООО «Геосфера» возвело объект незавершенного строительства (кадастровый номер 66:33:0101009:4447) на земельном участке (категория земель - земли населенных пунктов) с кадастровым номером 66:33:0101009:2583, площадью 2000 кв.м., расположенном по адресу: <...> в 20 м на восток от жилого дома по улице Новая, 3-Б с разрешенным использованием -библиотека.

Право собственности зарегистрировано за ООО «Геосфера», что подтверждается записью регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером 66-66/19-66/019/301/2016-461/1 от 08.12.2016.

19 января 2017 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа и ООО «Геосфера» заключен Договор № 01 аренды земельного участка, по которому указанный земельный участок предоставлен однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства, на срок - до 19 января 2020 года.

14 мая 2018 года ООО «Геосфера» обратилось в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Арамильского городского округа с заявлением о продлении разрешения на строительство № RU 66307000-14-2015 от 14.07.2015. К заявлению был приложен подлинник разрешения на строительства и проект организации строительства, на основании которого срок строительства объекта капитального строительства продлевается на 2 года.

Заявителем получено уведомление от 28.05.2018 № 10-18 об отказе в выдаче разрешения на строительство (продлении разрешения на строительство), в связи с наличием постановления Администрации Арамильского городского округа № 199 от 04.05.2018 "Об отмене разрешения на строительство № RU 66307000-14-2015 от 14.07.2015".

Согласно постановлению Администрации Арамильского городского округа № 199 от 04.05.2018 "Об отмене разрешения на строительство № RU 66307000-14-2015 от 14.07.2015" разрешение на строительство отменено в связи с непредставлением в соответствии с ч. 3 ст. 51 ГК РФ следующих документов:

пояснительной записки;

схемы планировочной организации земельного участка;

сведений об инженерном оборудовании;

сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства;

проект организации строительства;

перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектам социально-культурного коммунально-бытового назначения.

Поскольку постановление Администрации Арамильского городского округа от 04.05.2018 № 199 нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям,.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, относится к вопросам местного значения городского округа.

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Согласно Уставу АГО к полномочиям Администрации отнесено выдача разрешения на строительство, реконструкцию, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи, в орган местного самоуправления. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления о выдаче разрешения на строительство и приложенных документов предусмотрен частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии названной нормой орган местного самоуправления в течение семи дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Как следует из материалов дела, Разрешение на строительство № RU 66307000-14-2015 Администрацией Арамильского городского округа было выдано 14.07.2015.

ООО «Геосфера» возвело объект незавершенного строительства (кадастровый номер 66:33:0101009:4447) на земельном участке (категория земель - земли населенных пунктов) с кадастровым номером 66:33:0101009:2583, площадью 2000 кв.м., расположенном по адресу: <...> в 20 м на восток от жилого дома по улице Новая, 3-Б с разрешенным использованием -библиотека.

В части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из пункта 21.4 указанной статьи, уполномоченными органами принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении одного из следующих документов: уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок; уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении права пользования недрами.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения, не могут быть произвольными. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным и не должен нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, с учетом положений Федерального закона N 131-ФЗ и Градостроительного кодекса решения исполнительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты).

Предусмотренных частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса случаев, которые бы явились основанием для отмены действия разрешения на строительство, в данном случае органом местного самоуправления не установлено и в оспариваемом постановлении не указано.

Как следует из текста постановления, основанием для отмены разрешения на строительство явилось не представление материалов, содержащихся в проектной документации. Однако надлежащих доказательств отсутствия данных документов, суду не представлено.

Заявителем в судебное заседание на обозрение суду представлены оригиналы документов (реестр представленных на обозрение суду документов), а также даны по ним пояснения, согласно которым:

- Пояснительная записка.

В составе документов, которые были сданы заявителем, пояснительные записки являются частью тех разделов проектной документации, которые были приложены к заявлению на выдачу разрешения на строительство, а именно: в генплане, в архитектуре и т.д. Сведения об участке и другие документы заявителя передавались приложениями к заявлению на строительство.

- Схемы планировочной организации земельного участка.

Схема планировочной организации земельного участка это и есть генеральный план 002-3-15/04-ГП, однако в стадии «П» он называется «ПЗУ», а в стадии «Р» он называется «Генплан». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» состав у данных документов одинаковый, все составляющие раздела в представленном документе присутствуют.

- Сведений об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначение мест подключения проектируемого объекта капитального строительства.

Сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей - присутствуют в разделе генеральный план лист, а так же в ПОС.

- Проект организации строительства (ПОС) предоставлялся как в 2015 году, так и в 2018 году для целей продления разрешения на строительство.

- Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектам социально-культурного коммунально-бытового назначения.

Таким образом, исследовав представленные документы, суд установил, что указанные в оспариваемом постановлении документы имеются. Надлежащих доказательств того, что они отсутствовали при получении разрешения на строительство, либо проверка документов, представленных для получения разрешения, уполномоченным органом проведена с нарушением градостроительного законодательства, материалы дела не содержат.

Довод заинтересованного лица о том, что в ходе обследования земельного участка и объекта капитального строительства выявлены нарушения строительных норм, судом рассмотрен и отклонен, поскольку Администрация не лишена возможности в рамках предоставленных ей полномочий осуществить проверку в отношении заявителя на предмет соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства и принять меры в случае обнаружения нарушений.

Поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Заявитель в качестве устранения допущенных нарушений и законных интересов ООО «Геосфера» просит обязать Администрацию Арамильского городского округа продлить срок разрешения на строительство RU 66307000-14-2015 от 14.07.2015 в течение семи дней со дня вступления в законную силу решения.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Однако указанные заявителем последствия не являлись предметом рассмотрения данного спора, в связи с чем не могут быть применены судом в рамках данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление АДМИНИСТРАЦИЯ АРАМИЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА № 199 от 04.05.2018 г. "Об отмене разрешения на строительство № RU 66307000-14-2015 от 14.07.2015 г."

Обязать АДМИНИСТРАЦИЯ АРАМИЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать сАДМИНИСТРАЦИЯ АРАМИЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "ГЕОСФЕРА" ООО "ГЕОСФЕРА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.Н. Присухина