Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Техстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лицапредставитель не явился, извещено надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отвода составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Техстрой" (далее – заинтересованное лицо, ООО "Техстрой", общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражений по существу заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения проверки объекта капитального строительства: «Комплекс зданий блока 26.8 квартала № 26 в планировочном районе «Академический»: 1 этап строительства - односекционный многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями (№ 26.8.2 по ПЗУ); 2 этап строительства - трехсекционный жилой дом переменной этажности со встроенными нежилыми помещениями (№ 26.8.1.1 - 26.8.1.3 по ПЗУ); 3 этап строительства - двухсекционный жилой дом переменной этажности со встроенными помещениями (№ 26.8.4.1 - 26.8.4.2 по ПЗУ), пристраиваемое нежилое здание (№ 26.8.5 по ПЗУ); 4 этап строительства - односекционный многоэтажный жилой дом (№ 26.8.3 по ПЗУ)», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, р-н Академический, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в марте - апреле 2019 года установлено, что лицом, осуществляющим строительство, ООО «Техстрой», выполняющим работы на основании договора генерального подряда на строительство от 15.02.2019 № 26.8/А-ЕК, допущено осуществление строительства данного объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства от 16.04.2019 № 29-16-07/261 (А).

16.04.2019 ООО «Техстрой» выдано предписание № 29-16-07/261 (П2), в котором указано на необходимость незамедлительно устранить выявленные нарушения, о чем сообщить в Департамент в срок до 01.05.2019 (далее - предписание).

Названное предписание обществом не обжаловано, принято к исполнению.

В период с 05.06.2019 по 19.06.2019 Департаментом проведена проверка исполнения требований предписания, в результате которой установлено, что ООО «Техстрой» в установленный надзорным органом срок требования предписания в полном объеме не исполнены, а именно:

1) не исполнен пункт 1.1, предписывающий установить дорожные знаки, регламентирующие порядок движения транспортных средств и строительных машин в соответствии с требованиями листа 23 проекта шифр 190/4-12.17-00-ПОС.ПЗ, пункта 6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80;

2) не исполнен пункт 1.2, предписывающий установить защитные козырьки над всеми входами в строящиеся здания в соответствии с требованиями листа 23 проекта шифр 190/4-12.17-00-ПОС.ПЗ; конструкция козырьков должна соответствовать требованиям пункта 6.2.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80;

3) не исполнен пункт 1.3, предписывающий установить защитные ограждения на границах зон, постоянно действующих опасных производственных факторов (места вблизи от неизолированных токоведущих частей электроустановок, места вблизи от не огражденных перепадов по высоте 1,3 м и более), установить сигнальные ограждения и знаки безопасности на границах зон потенциально опасных производственных факторов (участки территории вблизи строящегося здания, места под которыми происходит перемещение грузов кранами); установленные ограждения должны быть окрашены в цвета безопасности;

4) не исполнен пункт 1.4, предписывающий установить ограждения мест перепада по высоте более 1,3 метра внутри строящихся зданий в соответствии с требованиями листа 23 проекта шифр 190/4-12.17-00-ПОС.ПЗ, пункта 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80, установленные ограждения должны быть окрашены в цвета безопасности;

5) не исполнен пункт 1.5, предписывающий установить ограждения рабочих мест и проходов к ним, расположенных на перекрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте в соответствии с требованиями листа 23 проекта шифр 190/4-12.17-00-ПОС.ПЗ, пунктов 6.2.16, 6.2.18 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80, установленные ограждения должны быть окрашены в цвета безопасности;

6) не исполнен пункт 1.6, предписывающий установить защитные козырьки по периметру здания в соответствии с требованиями листа 23 проекта шифр 190/4-12.17-00-ПОС.ПЗ, пункта 9.1.5 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», принятых постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, в отсутствие защитных козырьков работы по каменной кладке наружных стен не производить;

7) не исполнен пункт 1.7, предписывающий обеспечить применение рабочими при кладке стен здания на высоту до 0,7 м от рабочего настила и расстоянии от уровня кладки с внешней стороны до поверхности земли (перекрытия) более 1,3 м ограждающих (улавливающих) устройств, либо предохранительных поясов в соответствии с требованиями листа 23 проекта шифр 190/4-12.17-00-ПОС.ПЗ, пункта 9.2.4 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», принятых постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, при невыполнении указанных требований - работы по каменной кладке в данных условиях не выполнять;

8) не исполнен пункт 2.1, предписывающий устранить нарушение раздела 18 листа 25 проекта шифр 190/4-12.17-00-ПОС, организовать мусороудаление в соответствии с проектными требованиями, не допускать захламления, загромождения строительным мусором и строительными материалами мест производства работ и проходов к ним;

9) не исполнен пункт 2.2, предписывающий исключить вынос грязи колесами автотранспорта, организовать регулярную мойку колес в соответствии с требованиями раздела 18 листа 26 проекта шифр 190/4-12.17-00-ПОС;

10) не исполнен пункт 2.3, предписывающий оборудовать пункт мойки колес в соответствии с требованиями раздела 11 листа 15, раздела 18 листа 26 проекта шифр 190/4-12.17-00-ПОС, соблюдая требования санитарных норм и правил;

11) не исполнен пункт 2.4, предписывающий обеспечить удовлетворительное санитарное состояние территории строительной площадки с целью выполнения требований проекта шифр 042017-ООС1 по охране поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения;

12) не исполнен пункт 2.5, предписывающий обеспечить работников необходимым составом и набором бытовых помещений, предусмотренных табл. 10.2 листа 14, раздела 16 листа 23 проекта шифр 190/4-12.17-00-ПОС;

13) не исполнен пункт 2.6, предписывающий обеспечить работников необходимыми для проведения работ средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями раздела 17 листа 23 проекта шифр 190/4-12.17-00-ПОС, пункта 5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 19.06.2019 № 29-13-07/139-А.

По результатам выявленных нарушений заявителем в отношении заинтересованного лица составлен протокол от 01.07.2019 № 29-13-08/75 об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Техстрой".

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

В п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, предусмотрено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Поскольку, в ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности, ООО "Техстрой" по результатам проверки правомерно выдано предписание от 16.04.2019 № 29-16-07/261 (П2).

В установленном порядке предписание не оспорено, недействительным не признано.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В определении от 26.03.2019 № 823-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочно-консервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее.

В Постановлении от 15 января 2019 года № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Федеральный законодатель, предусмотрев в ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом содержащихся в названном определении разъяснений, следует указать, что статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение норм градостроительного законодательства. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания от 16.04.2019 № 29-16-07/261 (П2), совершено 02.05.2019 (следующий день после истечения срока исполнения предписания - до 01.05.2019), следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 02.08.2019.

Таким образом, на момент принятия решения срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований Департамента о привлечении ООО "Техстрой" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Бушуева