Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.К.Киселёва при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евро-офис-2000» (далее – общество) к Межрегиональному территориальному управлению Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу (далее – управление) о признании ненормативного акта недействительным.

В судебном заседании приняла участие представитель общества – В.С.Закирко (доверенность от 24.06.2008).

Представитель управления в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 29.12.2008 № 62835), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Обществу процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения управления об отказе в принятии технического отчета о неизменности процесса, выраженного в письме от 24.10.2008 №15/03-14-5096.

Мотивируя заявленное требование, общество ссылается на то, что деятельностью по обращению с отходами, подлежащей лицензированию, общество не занимается. Кроме того, незаконным является и требование о предоставлении графика подготовки и аттестации специалистов в области экологической безопасности.

Управление возражений не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения общества, суд

УСТАНОВИЛ:

Обществу управлением 01.08.2006 был утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов сроком на 5 лет и выдан лимит (регистрационный №2849) с условием ежегодного предоставления технического отчета.

Общество обратилось в управление с заявлением о принятии технического отчета о неизменности производственного процесса с целью продления срока действия лимитов на размещение отходов от 01.08.2006 №2849 (письмо от 06.2008 исх. № 285).

В ответ на указанное обращение управление приняло решение, выраженное в письме от 24.10.2008 №15/03-14-5096, об отказе в принятии технического отчета, а срок действия ранее установленного лимита приостановило с 01.08.2008.

Отказ управление мотивировало тем, что обществом не представлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов для юридического лица. Также оспариваемым решением управление затребовало от общества предоставить в срок до 15.11.2008 график подготовки и аттестации специалистов в области экологической безопасности.

Полагая, что решение управления является незаконным и нарушает его права, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Суд считает, что требование общества следует удовлетворить полностью по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов и иной деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В ст. 24 Закона об охране окружающей среды указано, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 №461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Правила).

Согласно п. 7 Правил для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного органа заявление, к которому лица, осуществляющие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, прикладывают копию соответствующей лицензии.

Таким образом, представление лицензии для установления лимитов необходимо лишь указанным лицам.

В силу п. 13 Правил лимиты на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Следовательно, действие указанной нормы по кругу лиц также распространяется только на указанных в ней субъектов, а именно – на лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Статьей 9 Закона об отходах в действующей редакции, а именно в редакции Федерального закона от 08.11.2007 №258-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

Между тем в соответствии с ранее действовавшей редакции этой нормы лицензированию подлежала деятельность по обращению с опасными отходами.

В силу ст. 1 Закона об отходах обращение с отходами – это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

Таким образом, смысл изменений, внесенных Федеральным законом от 08.11.2007 №258-ФЗ, состоит в том, что деятельность, в процессе которой образуются отходы, не требует наличия лицензии.

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию на основании подп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из материалов дела не следует, что общество занимается деятельностью по обращению с опасными отходами.

Временное размещение (хранение) образующихся в процессе его основной деятельности отходов для их последующей передачи специализированным организациям в целях последующей утилизации не может рассматриваться как самостоятельная деятельность по обращению с отходами производства.

Поэтому наличие у общества обязанности по получению специального разрешения (лицензии) на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, управлением не доказано.

Вместе с тем в силу ст. 11 и п. 3 ст. 18 Закона об отходах на обществе лежит обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а неисполнение этой обязанности влечет, в частности, административную ответственность.

Следовательно, отказ управления в продлении срока действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

Правомерность требования о представлении на согласование графика подготовки и аттестации специалистов общества управлением также не доказана.

Статьей 73 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» закреплено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Такая подготовка осуществляется в соответствии с законодательством.

Таким образом, указаний на обязательную аттестацию руководителей и специалистов в законе №7-ФЗ не содержится, речь идет только о необходимости иметь подготовку в области экологической безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору № 793 от 20.11.2007 утверждено «Положение об организации подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности и осуществления контроля в указанной сфере деятельности». Положение определяет порядок подготовки специалистов в области экологической безопасности, а также порядок прохождения ими аттестации. Данный документ не устанавливает обязанности прохождения обязательной аттестации руководителями и специалистами предприятия, которые не осуществляют деятельности по обращению с опасными отходами.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение управления следует признать недействительным.

В порядке распределения судебных расходов следует взыскать с управления в пользу общества расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей (платежное поручение №2945 от 19.12.2008).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 174, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить полностью.

2. Признать незаконным выраженное в письме от 24.10.2008 №15/03-14-5096 решение Межрегионального территориального управления Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу об отказе в принятии технического отчета общества с ограниченной ответственностью «Евро-офис-2000» о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах и продления срока действия лимита №2849 на размещение отходов.

Обязать Межрегиональное территориальное управления Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Евро-офис-2000» путем принятия его технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах и продления срока действия лимита №2849 на размещение отходов не позднее 10 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Исполнения решения возложить на руководителя Межрегионального территориального управления Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Межрегионального территориального управления Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Евро-офис-2000» 2000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю. К. Киселёв