Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н.Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой рассмотрел в судебном заседании материалы дела №А60-40516/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Территория – Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области

о признании ненормативного правового акта недействительным

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «Бакинских Комиссаров, 95» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2014,

от заинтересованного лица: ФИО2, заместитель начальника отдела, доверенность № 29-04-17-53 от 13.10.2014, ФИО3, главный специалист, доверенность № 29-04-17-42 от 07.07.2014,

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 19.09.2014, ФИО5, доверенность от 19.11.2014.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Территория – Север» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области №29-13-03-353 от 04.08.2014 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, оспариваемое предписание считает законным и обоснованным.

Представитель третьего лица - ФИО5 в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

04 августа 2014 года специалистом Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области на основании подпункта «а» пункта 4 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 №162 в целях рассмотрения обращения собственников помещений многоквартирного дома № 95 по ул. Бакинских комиссаров в г. Екатеринбурге в отношении общества с ограниченной ответственностью УЖК «Территория-Север» проведено наблюдение и анализ информации, опубликованной на сайте www.reformagkh.ru по вопросу coблюдения обществом стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. № 731.

В ходе осмотра и анализа информации, опубликованной на сайте www.reformagkh.ru (разделы «Мой управляющий», «Список МКД», «Дома под управлением», «Дома, обслуживание которых завершено», «Текущая анкета», имеющиеся активные и неактивные ссылки) по состоянию па 04.08.2014 установлено, что общество с ограниченной ответственностью УЖК «Территория-Север» в нарушение требований п. 3, п. 5, подп. «б», «г» п. 8, п. 9, п. 10, п. 11, п. 13, п. 14 Стандарта не раскрыта информация о деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно:

информация об управляющей организации, об основанных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, информация о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации, информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, о чем составлен акт № 29-13-02-353 о результатах систематического наблюдения и анализа информации от 04.08.2014.

Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства № 29-13-03-353 от 04.08.2014, которым обществу с ограниченной ответственностью УЖК «Территория-Север» предписано в срок до 15.09.2014 раскрыть на сайте www.reformagkh,ru информацию по управлению многоквартирным домом по ул. Бакинских комиссаров, 95 в Екатеринбурге в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.

Не согласившись с выданным предписанием общество с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "Территория - Север" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что товарищество собственников жилья «Бакинских Комиссаров, 95» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

01.09.2012 между Товариществом собственников жилья «Бакинских Комиссаров, 95» и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Территория – Север» заключен договор на оказание услуг по управлению, техническому обслуживанию и текущему ремонту № 3-24-12.

Согласно ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, порядка, способов или сроков ее раскрытия, установлены Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. № 731.

Под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.2 Стандарта).

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (п.2 Стандарта).

Согласно п. 5 стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подп. «а» п. 5 и подп. «а» п. 5 (1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Конкретный вид информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией, содержится в пунктах 8 - 11, 12 Стандарта.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что обязанность по раскрытию информации в соответствии с требованиями Стандарта возложена на Товарищество собственников жилья «Бакинских комиссаров, 95» в силу закона, тогда как ООО УЖК «Территория-Север» действует по договору на оказание услуг, заключенному с товариществом собственников жилья.

Управление многоквартирным домом, в котором создано товарищество собственников жилья, осуществляется с учетом положений раздела V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 9 ст. 161 кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 147 Жилищного кодекса Российской Федерации руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

В соответствии с ч. 1 ст. 137 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договор об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную, на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Стандартом возложена обязанность по раскрытию информации на организацию, осуществляющую деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенным в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и исполнение указанной обязанности не находится в зависимости от организации, непосредственно выбранной по решению собственников помещений многоквартирного дома в качестве способа управления.

Согласно п. 2.1 договора на оказание услуг по управлению, техническому обслуживанию и текущему ремонту от 01.09.2012 № 3-24-12, подписанного сторонами, его предметом является выполнение заявителем по настоящему делу комплекса услуг по управлению общим имуществом собственников помещений (п. 1.1 договора - жилой дом № 95 по ул. Бакинских комиссаров в г. Екатеринбурге) и техническому обслуживанию, текущему ремонту общего имущества собственников помещений.

Указанные условия договора на оказание услуг по управлению, техническому обслуживанию и текущему ремонту от 01.09.2012 № 3-24-12 по своей правовой природе являются условиями договора управления многоквартирным домом. Оснований полагать, что сторонами подписан какой-то иной договор не имеется.

Таким образом, судом принимаются доводы заинтересованного лица о том, что общество с ограниченной ответственностью УЖК «Территория-Север», оказывая услуги по управлению, техническому обслуживанию и текущему ремонту по договору от 01.09.2012 №3-24-12, обязано руководствоваться в своей деятельности не только условиями указанного договора, но и действующим законодательством. В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью УЖК «Территория-Север» обязано обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их указания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом.

Согласно п. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Доводы заявителя о том, что размещение информации, предусмотренной Стандартом, в предмет договора № 3-24-12 от 01.09.2012 не входит, судом отклоняются.

Исполнение обязанности по раскрытию информации управляющей компанией предусмотрено законом, отсутствие такой обязанности в договоре управления не является основанием для ее неисполнения управляющей организацией.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого предписания незаконным у суда не имеется, требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Территория – Север» о признании незаконным и отмене предписания № 29-13-03-353 от 04.08.2014 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "Территория - Север" отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Н.Водолазская