Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Вакалюк при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Баклашкиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-41053/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя Гасса Александра Александровича (ИНН 667405756593, ОГРН 308667111400042) (далее – ИП Гасс А.А., заявитель)

к Администрации Нижнесергинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация ФИО2, заинтересованное лицо)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Артинское Управление агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, производственный сельскохозяйственный кооператив «Совхоз Накаряковский», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности б/н от 31.03.2017 г., предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4,представитель по доверенности № 65 от 15.10.2018 г., предъявлен паспорт; ФИО5, представитель по доверенности № 62 от 03.09.2018 г., предъявлено удостоверение;

от производственного сельскохозяйственного кооператива «Совхоз Накаряковский»: ФИО6, представитель по доверенности № 141 от 19.11.2018 г., предъявлен паспорт.

Артинское Управление агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

14.11.2018 г. от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области посредством сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении документов (ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела).

В судебном заседании ПСК «Совхоз Накаряковский» заявил ходатайство о приобщении документов (ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела).

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

ИП ФИО1, с учетом уточненных требований, просит:

1. Признать недействительным Постановление Администрации Нижнесергинского муниципального района № 213 от 01.06.2018г. О приостановлении действия постановления администрации Нижнесергинского муниципального района от 22.12.2017г. № 448 «О
предварительном согласовании предоставления земельного участка» (в редакции от 02.03.2018 №52);

2. Признать незаконным бездействие Администрации Нижнесергинского муниципального района, выразившихся в неустранении причин, указанных в п.1 и п.2 Решения ФГБУ "ФКП
Росреестр" по Свердловской области от 15.05.2018г., послуживших основанием приостановления проведения кадастрового учета земельного участка Росреестром.

Обязать Администрацию Нижнесергинского муниципального района отменить Постановление Администрации Нижнесергинского муниципального района № 213 от 01.06.2018г. О приостановлении действия постановления администрации Нижнесергинского муниципального района от 22.12.2017г. № 448 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (в редакции от 02.03.2018 № 52);

Обязать Администрацию Нижнесергинского муниципального района устранить причины, указанные в п.1 и п.2 Решения ФГБУ "ФКП Росреестр" по Свердловской области от 15.05.2018г., послужившие основанием приостановления проведения кадастрового учета земельного участка Росреестром и подать в органы Росреестр надлежаще оформленные документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, р-н Нижнесергинский, в районе п. Октябрьский и с Накоряково, в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

ИП ФИО1 заявленные требования поддерживает.

Администрация ФИО2, Производственный сельскохозяйственный кооператив «Совхоз Накаряковский», ТУ Росимущества в Свердловской области возражают по основаниям, приведенным в отзыве.

Артинское Управление агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, согласно отзыву указывает, что Министерством АПКиП СО совместно с ТУ Росимущества в Свердловской области проводится работа по передаче земельных участков с кадастровыми номерами 66:16:0000000:93 и 66:16:0000000:94 в муниципальную собственность Нижнесергинского муниципального района и дальнейшей передаче ПСК «Совхоз «Накаряковский».

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

22.03.2017 г. ИП ФИО1 подано заявление Главе администрации Нижнесергинсого муниципального района о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков в кадастровом квартале 66:16:0102008 с разрешенным использованием - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании заявления 29.05.2017 г. администрация Нижнесергинского муниципального района опубликовала на федеральном сайте torgi.gov.ru извещение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Предметом торгов выступило право на заключение договора аренды недвижимого имущества ЛОТ № 1 с разрешенным использованием - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, в кадастровом квартале 66616:0102008, общей площадью 1728528,0 кв.м. Дата и время окончания приема заявок 29.06.2017 г. Срок подведения итогов 30.06.2017 г.

14.06.2017 г. указанный выше ЛОТ № 1 был отменен по решению организатора торгов без указания причин, в связи с чем, заявителкем в Администрацию Нижнесергинского муниципального района направлено обращение об указании причин отмены извещения о проведении торгов.

В ответ на указанное обращение поступило сообщение исх. № 94-04-1754 от 04.07.2018 г. за подписью Главы Нижнесергинского муниципального района ФИО7, в котором указывалось: «при размещении информации на официальном сайте торгов о приеме заявок на земельные участки сельскохозяйственного назначения была обнаружена техническая ошибка. Кроме того, в настоящее время Администрацией Нижнесергинского муниципального района проводится инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района. После проведения вышеуказанных работ информацию о приеме заявок Вы можете отслеживать на федеральном сайте torgi.gov.ru».

08.09.2017 г. Администрацией Нижнесергинского муниципального района размещена новая публикация извещения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Предметом торгов выступил ЛОТ № 1 с разрешенным использованием - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, в кадастровом квартале 66616:0102008, общей площадью 1 728 528, 0 кв.м. Дата и время окончания приема заявок 09.10.2017 г. Срок подведения итогов 10.10.2017 г.

Учитывая, что в течение одного месяца после повторной публикации указанного извещения иных заявок о предоставлении земельного участка в аренду, кроме поданной ИП ФИО1 не поступало, Администрацией Нижнесергинского муниципального района 22.12.2017 г. вынесено Постановление № 448 о предварительном согласовании предоставления земельных участков ИП ФИО1 в аренду на 49 лет с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, в кадастровом квартале 66:16:0102008, общей площадью 1728528 кв.м.

Постановлено утвердить схемы расположения многоконтурного земельного участка или земельных участков (31 контур) на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 66:16:0102008, общей площадью участков 1728528кв.м. расположенных по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (схемы №1-31 прилагаются) (п.1); предварительно согласовать предоставление ИП ФИО1 в аренду на 49 лет земельных участков с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, в кадастровом квартале 66:16:0102008, общей площадью 1728528 кв.м (п.2); установить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с «Классификатором видов разрешенного использования земельного участка», утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 и правилами землепользования и застройки Кленовского сельского поселения (п.3); ИП ФИО1 обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, в соответствии с утвержденными схемами действующим законодательством (п.4).

Руководствуясь указанными постановлениями, ИП ФИО1 провел кадастровые работы по установлению на местности границ многоконтурного земельного участка по адресу Свердловская область, Нижнесергинский район, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково.

В результате кадастровых работ площадь земельного участка образуемого путем раздела земельного участка, с кадастровым номером 66:16:0102008:8 составила 1733191, 0 кв.м.

В связи с этим ИП ФИО1 было направлено заявление от 15.02.2018 г. в Администрацию с просьбой внести изменения в постановление № 448 от 22.12.2017 г.

22.03.2018 г. на основании заявления ИП ФИО1 от 15.02.2018 г. Администрацией Нижнесергинского муниципального района вынесено Постановление № 52 от 02.03.2018г., которым внесены изменения в Постановление Администрации нижнесергинского муниципального района № 448 от 22.12.2017 г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков, а именно:

«1. Внести в постановление администрации Нижнесергинского муниципального района от 22.12.2017 № 448 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» следующие изменения:

1.1 пункт 1 постановления отменить, изложив его в следующей редакции: «Утвердить схему расположения многоконтурного земельного участка или земельных участков (31 контур), образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:16:0102008:8, остающегося в измененных границах, на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории с кадастровым номером 66: 16:0102008:8:ЗУ1, общей площадью 1733191,0 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

1.2 пункт 2 постановления отменить, изложив его в следующей редакции: «Предварительно согласовать предоставление ИП ФИО1 в аренду на 49 лет земельного участка (31 контур), образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66: 16:0102008:8, остающегося в измененных границах, на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории с кадастровым номером 66:16:0102008:8:ЗУ1, с разрешенным использованием -для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, общей площадью 1733191,0 кв.м.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Нижнесергинского муниципального района ФИО4».

Далее, после проведения кадастровых работ, ИП ФИО1 передал Администрации Нижнесергинского муниципального района межевой план земельного участка, необходимый для постановки указанного выше земельного участка на кадастровый учет.

08.05.2018 г. Администрация Нижнесергинского муниципального района подала в Росреестр указанный межевой план и заявление за № 30-4556900 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка (31 контур), образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:16:0102008:8, остающегося в измененных границах, на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории с кадастровым номером 66:16:0102008:8:ЗУ1, с разрешенным использованием -для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, общей площадью 1733191,0 кв.м.

Однако 15.05.2018 г. филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 15.05.2018 г., поскольку Постановление № 52 от 02.03.2018г. не содержит сведения о территориальной зоне, в границах которой образуется земельный участок, что не соответствует п. 3 части 14 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); в Постановлении Администрации от 02.03.2018 г. № 52 образуемому земельному участку присвоен вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Однако такой вид разрешенного использования земельного участка не соответствует классификатору, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч.2 ст. 7 ЗК РФ).

В результате наличия указанных недостатков в представленных Администрацией документах, осуществление кадастрового учета земельного участка было приостановлено на 3 месяца для устранения причин приостановки, Администрации указано на необходимость подготовить межевой план в соответствии с указанными в решении замечаниями.

Вместе с тем, Администрацией вынесено Постановление № 213 от 01.06.2018г. О приостановлении действия Постановления Администрации Нижнесергинского муниципального района от 22.12.2017г. № 448 «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка (в редакции Постановления от 02.03.2018г. № 52) без указания срока приостановления.

05.06.2018 г. в адрес заявителя поступило письмо исх. № 94-04-1559 за подписью Главы Нижнесергинского муниципального района ФИО7, в котором приведены ссылки на ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обращение начальника Артинского Управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области ФИО8 от 31 мая 2018 года № 109 и руководителя ПСК «Совхоз «Накоряковский» ФИО9, при этом содержание указанных обращений третьих лиц не было раскрыто Администрацией в ответе.

Также указано, что действие постановления администрации Нижнесергинского муниципального района от 22.12.2017 №448 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (в редакции постановления администрации от 02.03.2018 №52) приостановлено до устранения несоответствий в документах, то есть без указания конкретного срока устранения таких несоответствий.

Вместе с тем, несоответствия в документах, поданных заинтересованным лицом в органы Росреестра, не устранены.

Полагая, что Постановление Администрации Нижнесергинского муниципального района №213 от 01.06.2018 г. незаконно, а также, учитывая, что бездействие Администрации Нижнесергинского муниципального района затягивает процесс осуществления государственного кадастрового учета со стороны Росреестра, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержит исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 1 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрены сведения, которые указываются в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются (пункт 2).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 16).

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принимая во внимание положения ст. 39.18 ЗК РФ и учитывая, что по истечении тридцати дней со дня опубликования Администрацией Нижнесергинского муниципального района извещения о предварительном согласовании земельного участка заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать ваукционе непоступили, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ИП ФИО1

Однако, заинтересованное лицо на основании решения Росреестра от 15.05.2018 г. приостановило осуществление кадастрового учета.

Согласно п. 1.1.1. постановления Администрации Нижнесергинского муниципального района от 26.12.2016 №378 "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Нижнесергинского муниципального района муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района" (далее – Постановление № 378 от 26.12.2016 г.) предметом регулирования административного регламента предоставления Администрацией Нижнесергинского муниципального района (далее - Администрация) муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района (далее - Регламент) являются административные процедуры, обеспечивающие предоставление муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района (далее - муниципальная услуга), эффективность работы структурных подразделений Администрации и его должностных лиц в рамках межведомственного взаимодействия, реализацию прав граждан.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- предоставление заявителю постановления Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района;

- отказ в предоставлении заявителю постановления Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района, по основаниям, указанным в пункте 2.10.2 настоящего Регламента (п. 2.3.1.).

Положения ст. 39.15. ЗК РФ, Постановления № 378 от 26.12.2016 г. не содержат основания для приостановления действия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Довод Администрации о том, что приостановление осуществления кадастрового учета предпринято в связи с выявленным несоответствием в документах не принимается судом, поскольку документы в органы Росреестра переданы заинтересованным лицом самостоятельно, до предварительного согласования предоставления земельного участка информация по участкам запрашивалась в порядке информационного взаимодействия, об этом пояснили представители Администрации в ходе рассмотрения дела, кроме того, в письменном виде изложена в представленном в суд документ от 03.09.2018 №94-04-2449.

В решении Росреестра указывалось на необходимость в срок, не превышающий 3 месяцев с даты его вынесения устранить недостатки в документах, допущенных Администрацией.

При этом Администрация не внесла исправления в документы, в связи с чем постановка на кадастровый учет земельных участков не осуществлена

Ссылка Администрации на ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в правовое обоснование принятия оспариваемого Постановления подлежит отклонению судом, поскольку реализация органами местного самоуправления указанных полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения.

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из изложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Более того, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года №9-П.

С учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ и Земельного кодекса решения исполнительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов, приостановлении их действия должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты) либо их действие приостановлено.

Производственный сельскохозяйственный кооператив «Совхоз Накаряковский» указывает, что владеет на праве бессрочного пользования земельными участками под номерами 66:16:00000000:0094 и 66:16:0000000:0093. Вместе с тем предметом спора по рассматриваемому делу является спорный многоконтурный земельный участок № 66:16:0102008:8, который не входит в состав указанных участков, что следует из представленных выписок из ЕГРН. Данные участки являются государственной собственностью, спорный участок относится к землям собственность на которые не разграничена, что не оспаривается Администрацией.

В представленном ПСК «Совхоз Накаряковский» письме от 19.07.2018 №94-04-2023 Администрация указывает. Что в границах поселения, расположенных в кадастровом квартале 66:16:0102008 выявлен факт обработки ПСК земельных участков государственная собственность на которые не разграничена. Во избежание конфликтной ситуации указано на необходимость документального оформления права на обрабатываемые участки.

Тот факт, что земельные участки обрабатываются иным лицом, не исключает возможность предоставления участков иным лицам при соблюдении предусмотренной законом процедуры. При этом сведения о том, что ПСК «Совхоз Накаряковский» подавал заявки по итогам размещенной информации Администрацией о праве на заключение договора аренды спорного многоконтурного земельного участка отсутствуют, доказательств обратного ПСК «Совхоз Накаряковский» не представлено.

Учитывая, что земельный участок № 66:16:0102008:8 не входит в состав земельных участков с кадастровыми номерами 66:16:00000000:0094 и 66:16:0000000:0093, принимая во внимание, что законом не предусмотрено в качестве результата предоставления муниципальной услуги – приостановление действия Постановления о предварительном согласовании, когда приостановлено может быть рассмотрение документов в ходе предоставления муниципальной услуги, принимая во внимание, что принимаемые муниципальные акты должны быть мотивированными и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем в размере 600 руб. 00 коп. подлежат возмещению за счет Администрации Нижнесергинского муниципального района.

Сумма государственной пошлины в размере 5400 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю на основании чекам-ордеров от 25.07.2018 в составе общей суммы 6000 руб. 00 коп. как излишне уплаченная на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным Постановление Администрации Нижнесергинского муниципального района №213 от 01.06.2018г. «О приостановлении действия постановления администрации Нижнесергинского муниципального района от 22.12.2017г. №448 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (в редакции от 02.03.2018 № 52)».

3. Признать незаконным бездействие Администрации Нижнесергинского муниципального района, выразившееся в неустранении причин, послуживших основанием приостановления проведения кадастрового учета земельного участка.

Обязать Администрацию Нижнесергинского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, индивидуального предпринимателя ФИО1 путем устранения причин, послуживших основанием приостановления проведения кадастрового учета земельного участка филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области в течение 15-ти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации Нижнесергинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 600 (шестьсот) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 5400 рублей 00 копеек государственной пошлины, уплаченной по чекам-ордерам от 25.07.2018 в составе общей суммы 6000 руб. Подлинные чеки-ордеры остаются в материалах дела

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья О.И. Вакалюк