Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И. А. Краснобаева при ведении протокола судебного заседания судьей Краснобаевой И.А., рассмотрел в судебном заседании дело №А60-41854/2008-СР по иску (заявлению)

открытое акционерное общество «Вахрушевуголь»

к областному государственному учреждению «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» Государственный архив Российской Федерации и областное государственное учреждение «Государственный архив Свердловской области»

о понуждении к совершению действий

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 10.07.2009г.,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 11.02.2009г. ФИО3, приказ 07-10-139 л/с от 05.10.2007г.

иные лица, участвующие в деле явку не обеспечили

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ОАО «Вахрушевуголь» обратился в арбитражный суд с иском к ОГУ «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» об обязании безвозмездно принять у ОАО «Вахрушевуголь» документы, подлежащие архивному хранению, образовавшиеся за период деятельности предприятия 1933-1994гг, полагает, что архивные документы по личному составу, образовавшиеся в процессе деятельности ОАО «Вахрушевуголь» (ранее государственное предприятие Вахрушевское производственное объединение по добыче угля) в период по 1994г. являются государственной собственностью, в обоснование своей позиции ссылается на ст. 4, 7, 10 Федерального закона «Об архивном деле», абз.5 п.3 ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Дополнительно пояснил, что обработка документов по личному составу произведена за счет ОАО «Вахрушевуголь». Кроме того, истец уточнил, что просит обязать ответчиков безвозмездно принять у ОАО «Вахрушевуголь» документы по личному составу в количестве 4917 дел, образовавшиеся за период деятельности предприятия 1933г. – 1994г. в составе, указанном в описях дел архивных документов, приложенных к ходатайству.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, полагает, что отсутствуют нормы права, обязывающие ответчика бесплатно принять на хранение вышеуказанные документы истца; ст. 4 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» № 125-ФЗ от 22.10.2004г. разделяет полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области архивного дела, в соответствии со ст. 7 вышеназванного закона документы ОАО «Вахрушевуголь» не относятся к архивным документам областного уровня собственности.

Областной закон «Об архивном деле в Свердловской области» предусматривает договорную основу принятия и хранения любой документации, кроме той, которая является собственностью Свердловской области. Негосударственная организация обеспечивает отбор и передачу архивных документов с правом на возмещения произведенных на эти цели расходов за счет средств соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования.

Кроме того, ответчик полагает, что не является надлежащим ответчиком, поскольку есть федеральные структуры: Государственный архив РФ и Российский государственный архив экономики. Кроме того, ответчик ссылается на наличие правового механизма возмещения расходов организации-банкрота при передаче документов на хранение, за счет бюджета, кроме того, полагает, что в список необоснованно включены архивные документы по южному разрезу, поскольку ДОАО «Разрез Южный» являлся самостоятельным юридическим лицом.

Решением суда от 18.03.2009 исковые требования удовлетворены в полном объеме, на ответчика возложена обязанность безвозмездно принять у общества «Вахрушевуголь» документы по личному составу, образовавшиеся за период деятельности предприятия с 1933 года по 1994 год в количестве 4 917 дел.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 решение суда отменено, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29.07.2009 решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.03.2009 по делу № А60-41854/2008-С11 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

В судебном заседании, назначенном на 10-00 06.11. 2009г. объявлен перерыв до 14-00 12.11.2009г. для предоставления истцом дополнительных доказательств, по истечении которого заседание продолжено.

Суд, заслушав доводы сторон, изучив предоставленные материалы дела

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с решением Свердловского областного комитета по управлению государственным имуществом от 13.11.1994 № 1262, постановлением Главы администрации г. Карпинска от 13.12.1994 № 241 государственное предприятие «Вахрушевское производственное объединение по добыче угля» с 14.12.1994 преобразовано в акционерное общество открытого типа «Вахрушевуголь».

Постановлением Главы Администрации города Карпинска № 241 от 13.12.1994г. на основании Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и в связи с преобразованием в акционерное общество открытого типа зарегистрировано на территории города Карпинска акционерное общество открытого типа «Вашрушевуголь», утверждено свидетельство о регистрации АО «Вахрушевуголь» I-КИ № 307.

С указанного момента архивные документы, образовавшиеся в результате деятельности общества «Вахрушевуголь», относятся к частной собственности.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.06.2006г. по делу № А60-9550/2006-С11 Открытое акционерное общество «Вахрушевуголь» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4

В период конкурсного производства между Областным государственным учреждением «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» (архив) и ОАО «Вахрушевуголь» (организация) заключен договор № 31 от 02.10.2006г. о передаче документов, образовавшихся в результате деятельности общества «Вахрушевуголь» с 13.12.1994г. на государственное хранение.

Требования истца касаются документов по личному составу предприятия за период 1933г. – 1994г., являющимися федеральной собственностью (ст. 7 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»).

Частью 3 статьи 26 Закона об архивном деле закреплена обязанность негосударственных организаций по отбору и передаче в упорядоченном состоянии в государственные архивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, документы по личному составу в количестве 4 917 дел за период 1933-1994г.г. упорядочены и готовы к передаче.

По смыслу ст. 7-9 Закона об архивном деле архивные документы дифференцируются на документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной собственности и собственности субъектов российской Федерации), муниципальной и частной собственности.

Согласно части 4 статьи 10 Закона об архивном деле, в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Из указанного следует, что спорные документы по личному составу ОАО «Вахрушевуголь» за период 1933 г. по 1994 г. являются федеральной собственностью.

В связи с отказом ОГУ «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» безвозмездно принять документы конкурсный управляющий от лица ОАО «Вахрушевуголь» обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Порядок передачи архивных документов в случае ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, регламентирован п. 10 ст. 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации».

При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства (п. 10 ст. 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»).

Согласно Положению о Федеральной архивной службе России, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.1998г. № 1562, Федеральная архивная служба России (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о Федеральной Архивной Службе России установлено, что в систему Федеральной архивной службы России входят федеральные государственные архивы, научные и другие организации, подчиненные непосредственно Федеральной архивной службе России, а также органы управления архивным делом субъектов Российской Федерации и подчиненные им учреждения.

Согласно п. 1 главы 1 Устава Учреждения «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» - Учреждение «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области создается Правительством Свердловской области, является государственным учреждением области, подчиняется непосредственно Управлению архивами Свердловской области и входит в систему Федеральной архивной службы России.

Пунктом 1 главы 2 Устава Учреждения «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» предусмотрено, что в состав документов Архива входят архивные фонды и архивные документы на любых видах носителей, подлежащие постоянному и долговременному хранению и относящиеся к личному составу: 1) государственных учреждений, организаций и предприятий, других государственных органов, действовавших на территории Свердловской области.

В соответствии с п. 2 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, на конкурсном управляющем лежит обязанность не только упорядочить документы, подлежащие обязательному хранению, но и передать их на хранение в установленном порядке.

В силу ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Истцом не предоставлено нормативного обоснования позиции об обязанности ответчиков принять на хранение документы, подлежащие обязательному хранению, в отсутствие нормативной регламентации указанной обязанности, передача документов должна быть оформлена путем заключения соответствующего договора.

Поскольку архив, организуя от негосударственной организации прием документов на хранение и в последующем обеспечивая их хранение и работу с ними, оказывает организации специфичные услуги и в связи с этим несёт определённые расходы, он вправе получать компенсацию таких расходов. Такая компенсация, если не уставлен иной порядок возмещения расходов, осуществляется в виде платы за приём и (или) хранение документов.

В этой связи для услуг по приему и хранению документов по личному составу Областным архивом установлена соответствующая плата.

Довод истца об отсутствии денежных средств у ликвидируемого предприятия несостоятелен.

В силу ч. 1 ст. 20.6 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий имеет право на вознаграждение в деле о банкротстве, а также на возмещение в полном объеме расходов, фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Согласно ч. 1 ст. 59 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на опубликование сведений в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.

В случае отсутствия у должника средств, достаточных для погашения расходов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, заявитель обязан погасить указанные расходы в части, не погашенной за счет имущества должника, за исключением расходов на выплату суммы процентов по вознаграждению арбитражного управляющего (ч. 3 ст. 59).

Таким образом, расходы на передачу на хранение указанных документов должны были быть отнесены на имущество должника, в отсутствие оного, за счет заявителя.

Кроме того, возмещение негосударственным организациям расходов по отбору и передаче в государственные архивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к федеральной собственности, предусмотрено частью 3 статьи 23 Закона об архивном деле за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К настоящему времени такой порядок Правительством Российской Федерации не установлен.

Однако, возложение федеральным законом на негосударственные организации обязанности по отбору и передаче в архивы документов, отнесенных к федеральной собственности, которая требует определенных затрат, подразумевает и адекватную компенсацию из федерального бюджета возникающих при осуществлении такой обязанности расходов. Отсутствие указанного порядка не означает отсутствие у Российской Федерации обязательства по компенсации названных расходов.

Таким образом, существующее законодательство не предполагает безвозмездность принятия архивным учреждением субъекта Российской Федерации от некоммерческой организации на хранение документов по личному составу, отнесенных к федеральной собственности.

В соответствии с нормами Закона об архивном деле безвозмездность приёма документов по личному составу имеет место лишь в отношении принятия архивным учреждением субъекта Российской Федерации или муниципальным архивом таких документов, относящихся соответственно к собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции (ч. 4 ст. 6 Закона об архивном деле).

В силу ч. 7 ст. 6 Закона об архивном деле включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой либо организацией Российской академии наук. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации.

ОАО «Вахрушевуголь» не является источником комплектования Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области», а также Государственного бюджетного учреждения
Свердловской области «Государственный архив Свердловской области» (список источников комплектования прилагается).

На основании решения экспертно-проверочной комиссии Управления архивами Свердловской области от 14.12.2007 № 14 ОАО «Вахрушевуголь» было исключено из списка источников комплектования Государственного архива Свердловской области в связи с передачей документов Архивного фонда Российской Федерации, относящихся к государственной федеральной собственности и отсутствием договора между ОАО «Вахрушевуголь» и Государственным архивом Свердловской области (пункт 4.2. правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 №19, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2007г. регистрационный № 9059.

Пункт 4.4. Правил регламентирует прием в государственные и муниципальные архивы только документов Архивного фонда Российской Федерации. Документы по личному составу ОАО «Вахрушевуголь» не относятся к документам Архивного фонда Российской Федерации.

Кроме того, согласно статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07-1998 № 145-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением: полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласие законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашения должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 18.07-2009) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет, средств
бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов, исключительно, по формированию и содержанию архивных фондов субъекта Российской Федерации.

В настоящее время отсутствуют соответствующие законодательные и правовые акты о передаче Свердловской области полномочий по содержанию архивных документов, относящихся к федеральной государственной собственности.

В случае приема документов, относящихся к федеральной собственности, собственности юридических лиц, государственные архивы Свердловской области могут осуществлять хранение такого рода документов на основании договора хранения.

В соответствии с Федеральным и областным законами об архивном деле архив вправе заключать договор хранения с конкурсным управляющим, предусматривая оплату расходов на передачу архивных документов, в соответствии с вышеуказанными нормами.

Судом не принимается во внимание ссылка истца на п. 2.2. Методических рекомендаций о работе с архивными документами организаций, находящихся в стадии конкурсного производства (2006 г.)

В соответствии со статьями 2, 9. 11, 16 Областного закона от 10 марта 1999 года № 4-03 «О правовых актах в Свердловской области» (ред. от 22.10.2009) методические рекомендации о работе с архивными документами организаций, находящихся в стадии конкурсного производства (2006 г.), подготовленные Управлением архивами Свердловской области, не являются правовым актом и, соответственно, не носят нормативный характер. Как следует из письма Управления архивами Свердловской области № 01-04-1502 от 10.11.2009г. в настоящее время указанные методические рекомендации признаны не подлежащими применению
подведомственными Управлению архивами Свердловской области учреждениями как несоответствующие статьям 21,23 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и статье 14 Закона Свердловской области от 25 марта 2005 года № 5-03 «Об архивном деле в Свердловской области».

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования к областному государственному учреждению «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в качестве ответчиков истец указал Государственный архив Российской Федерации и областное государственное учреждение «Государственный архив Свердловской области.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из уставов указанных учреждений, они в принципе не вправе принимать на хранение документы по личному составу. Иного истец не доказал.

Учитывая изложенное, иск не подлежит удовлетворению в отношении всех заявленных ответчиков.

Кроме того, следует отметить, что истцом ОАО «Вахрушевуголь» заявлено требование об обязании принять на хранение документы по личному составу в количестве 4917 дел, образовавшиеся за период деятельности предприятия 1933г. – 1994г. в составе, указанном в описях дел архивных документов, приложенных к ходатайству об уточнении исковых требований.

Следует отметить, что в указанный список необоснованно включены архивные документы по ДОАО «Разрез Южный» (Карпинское погрузочно-транспортное управление, ДОАО «Разрез Южный», южный вскрышной разрез, северный вскрышной разрез, центральный вскрышной разрез, веселовский разрез), поскольку в результате реорганизации ДОАО «Разрез Южный» являлся самостоятельным юридическим лицом, в настоящее время исключен из Единого государственного реестра юридических лиц.

Довод истца о том, что это бывший филиал ОАО «Вахрушевуголь», подлежащие передаче документы образовались до реорганизации обществ, поэтому истец обоснованно принял документы, будучи ликвидатором ДОАО «Разрез «Южный» несостоятельны.

В силу ч. 3 ст. 58 ГК РФ, при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.

Истцом в материалы дела предоставлен разделительный баланс обществ, в котором не отражена передача нематериальных активов. Между тем, как следует из акта приема-передачи документов по личному составу от ДОАО «Разрез «Южный» к ОАО «Вахрушевуголь» в период ликвидации общества, ликвидатору переданы документы по личному составу, образовавшиеся в период с 1942 года по 2000 г.г.

Согласно ч.3 ст. 62 ГК РФ, с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

Таким образом, ликвидатор ДОАО «Разрез «Южный» еще в 2003 году обязан был передать документы по личному составу бывшего филиала ОАО «Вахрушевуголь»- ДОАО «Разрез «Южный» на хранение в установленном порядке.

Учитывая изложенное, заявлять требование об обязании принять безвозмездно документы ДОАО «Разрез «Южный» конкурсный управляющий ОАО «Вахрушевуголь» тем более не вправе, поскольку он действует в интересах иного юридического лица, правоотношения могут строиться только на договорной и возмездной основе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья И. А. Краснобаева