Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества ЧОО «ЗиС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 04.09.2015 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

в прокуратуру Тугулымского района 21.08.2015 со стороны органом внутренних дел поступили материалы проверки исполнения лицензионного законодательства в деятельности общества ЧОО «ЗиС».

В ходе проверки установлено, между обществом ЧОО «ЗиС», действующим на основании лицензии от 01.03.2013 № 72-167, и МАООУДОД «Детский центр «Гурино» подписан договор на оказание охранных услуг от 26.05.2015 № 016/15-ф. Общество ЧОО «ЗиС»принимает на себя обязанности по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов посредством выставления круглосуточного поста физической охраны и тревожной кнопки вызова полиции с пульта централизованного наблюдения, а также обеспечения превентивных мер антитеррористической направленности.

В ходе проверки выявлено, что информация для персонала и посетителей объекта охраны об обеспечении на охраняемом объекте внутриобъектового и пропускного режимов не размещена в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Кроме того, сотрудник общества ЧОО «ЗиС» осуществляет охрану объекта МАООУДОД «Детский центр «Гурино» в специальной форменной одежде, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих.

Прокуратурой 25.08.2015 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя могут быть удовлетворены исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» федеральными законами, регулирующими осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и частой охранной деятельности могут устанавливаться особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии.

По п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 определяет порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Согласно подп. «г» п. 8 Положения соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч. 3 ст. 11.4, ч. 1, 2, 3, 7, 8 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

В соответствии с подп. «г» п. 3 Положения лицензионными требованиями и условиями, обязательными при осуществлении охранной деятельности являются соблюдение лицензиатом требований ст. 11, ч. 3, 7, 8 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона № 2487-1).

Частью 3 ст. 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является информирование персонала и посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Часть 7 ст. 12 Закона № 2487-1 предписано, что оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно положениям ч. 8 ст. 12 Закона № 2487-1 специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности» утверждены Правила ношения специализированной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (далее – Правила).

В соответствии с подп. «а» п. 2 Правил при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой.

В соответствии с подп. «б» п. 2 Правил при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения.

В соответствии с подп. «в» Правил не допускается ношение специальной форменной одежды не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Согласно подп. «е» п. 3 Положения лицензионным требованием является наличие на объектах охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Согласно материалам дела общество ЧОО «ЗиС» имеет лицензию на право осуществления охранной деятельности от 01.03.2013 № 72-167 со сроком действия до 18.02.2020.

При осуществлении охранных услуг на территории МАООУДОД «Детский центр «Гурино» заинтересованным лицом не размещена информация для персонала и посетителей объекта охраны об обеспечении на охраняемом объекте внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, в связи с чем нарушены требования ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Сотрудник общества ЧОО «ЗиС» осуществляет охрану объекта МАООУДОД «Детский центр «Гурино» в специальной форменной одежде, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, в связи с чем нарушены требования п. 2, 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности».

Поскольку на момент проверки лицензионные требования обществом не соблюдены, событие административного правонарушения в действиях общества имеется. Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются объяснениями ФИО1, ФИО2 и ФИО3, постановлением от 25.08.2015.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина признана заинтересованным лицом и выразилось в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, заинтересованное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине заинтересованного лица в совершении административного правонарушения.

Довод заинтересованного лица о том, что проверка проведена с грубым нарушением установленных федеральным законом требований к организации и проведению проверок, суд полагает несостоятельным.

В соответствии с подп.1, 3 п. 9 Постановления Правительства Свердловской области от 09.04.2015 № 245-ПП «О мерах организации по обеспечению отдыха и оздоровления детей в Свердловской области в 2015 - 2017 годах» Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области рекомендовано осуществлять профилактические меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, принять меры по обеспечению безопасности детей в период проведения детской оздоровительной кампании в 2015 - 2017 годах, обратив особое внимание на организацию охраны объектов организаций отдыха и оздоровления детей.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства, в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на территории Свердловской области в период летнего курортного сезона с 20 мая 2015 по 10 сентября 2015 утвержден приказ Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Свердловской области от 30.04.2015 №663 «О мерах по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период летнего курортного сезона 2015» (далее - Приказ № 663).

Так в соответствии с п. 8.3 Приказа № 663 за каждым учреждением отдыха и оздоровления детей и подростков закреплен ответственный из числа руководителей территориальных органов МВД с целью организации взаимодействия по вопросам обеспечения общественного порядка.

В соответствии с возложенными обязанностями по обеспечению общественного порядка в МАООУДОД «Гурино» 30.07.2015 выехал ответственный от руководства сотрудник ОМВД Росси по Тугулымскому району для организации взаимодействия по вопросам обеспечения общественного порядка.

Ограничений для проведения мероприятий профилактического и организационного характера не установлено Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ввиду того, что у ответственного от руководства сотрудника, выехавшего в МАООУДОД «Гурино» не имелось полномочий составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное нарушение зафиксировано им и на основании рапорта от 31.07.2015, внесено в книгу учета сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - КУСП) за № 1757 от 31.07.2015.

Об указанном факте свидетельствует отметка на рапорте руководителя ГРЛС ОВВД России по Тугулымскому району подполковника внутренней службы ФИО4 о регистрации в КУСП.

Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов в области частной охранной деятельности, что свидетельствует о его вине.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении от 03.08.2015, не истек.

В соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено и на дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, отсутствие причинения вреда (доказательств наличия вреда заявителем не представлено), суд, руководствуясь ст. 3.4, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целями административного наказания, полагает возможным ограничиться административной санкцией в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Прокуратуры Тугулымского района Свердловской областиудовлетворить.

2. Привлечьобщество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Защита и сохранность" (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е.Калашник