Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании третьего, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа Ревда,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 26.12.2013 №8/2-10-13,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 29.08.2013 №01-201.

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 15.10.2013 №01-3345.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований от 27.12.2013) просит арбитражный суд признать не соответствующими ч. 1 ст. 15, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» подп. 1-5 и абз. 7 п. 3 гл. 2, второе предложение подп. 1, подп. 2 и абз. 8 п. 1 гл. 3 Положения о порядке предоставления в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью городского округа Ревда, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными автономными учреждениями, утвержденного решением Думы городского округа Ревда от 28.04.2010 №271 (в редакции решения Думы городского округа Ревда от 26.12.2012 №95), подп. 6 п. 1 гл. 5 Положения о порядке предоставления в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью городского округа Ревда, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными автономными учреждениями, утвержденного решением Думы городского округа Ревда от 28.04.2010 №271 (в редакции решения Думы городского округа Ревда от 26.12.2012 №95) в части слов «государственным корпорациям, государственным компаниям»; недействующими подп. 1-5 и абз. 7 п. 3 гл. 2, второе предложение подп. 1, подп. 2 и абз. 8 п. 1 гл. 3 Положения о порядке предоставления в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью городского округа Ревда, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными автономными учреждениями, утвержденного решением Думы городского округа Ревда от 28.04.2010 №271 (в редакции решения Думы городского округа Ревда от 26.12.2012 №95), подп. 6 п. 1 гл. 5 Положения о порядке предоставления в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью городского округа Ревда, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными автономными учреждениями, утвержденного решением Думы городского округа Ревда от 28.04.2010 №271 (в редакции решения Думы городского округа Ревда от 26.12.2012 №95) в части слов «государственным корпорациям, государственным компаниям».

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Заинтересованным лицом 28.04.2010 (решение №271) утверждено Положение о порядке предоставления в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью городского округа Ревда, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными автономными учреждениями (далее – Положение).

Положение было опубликовано в газете «Муниципальные ведомости» от 30.04.2010 №15(348).

Решением заинтересованного лица от 26.12.2012. №95 в Положение были внесены изменения, которые были опубликованы в газете «Муниципальные ведомости» от 29.12.2012 №50(485).

Указанные решения, в силу п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приняты компетентным органом.

Полагая, что Положение в оспариваемой части не соответствует нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, и ограничивает конкуренцию, заявитель обратился в арбитражный суд.

По мнению заявителя, нормативным актом, имеющим большую юридическую силу, на соответствие которому следует проверить оспариваемые пункты нормативного акта органа местного самоуправления, является Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В подп. 1-5 п. 3 гл. 2 Положения установлено, что для заключения договора аренды, на имя руководителя муниципального автономного учреждения (далее - МАУ) подается заявка, оформленная по форме, с приложением следующих документов:

1) копия свидетельства о государственной регистрации и (или) копия учредительных документов (устава, учредительного договора), заверенные в установленном порядке;

2) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и справка ФНС РФ об отсутствии задолженности по налогам и сборам на момент подачи заявки;

3) копия доверенности на заключение договора аренды, договора безвозмездного пользования имущества (в случае, если договор заключается по доверенности);

4) бухгалтерский баланс за последний отчетный период (год) (для юридических лиц);

5) описание целевого характера использования имущества.

При этом абз. 7 п. 3 гл. 2 предусматривает, что заявка, не соответствующая установленной форме и без приложения обязательных документов, рассмотрению не подлежит.

Согласно п. 1 гл. 3 Положения по результатам рассмотрения заявки Комиссия осуществляет одно из действий:

1) готовит проект приказа руководителя МАУ о проведении торгов на право заключения договора аренды, либо проект приказа о предоставлении имущества в аренду в случаях предусмотренных действующим законодательством. В случае подачи 2 и более заявок на аренду одного объекта имущества, в обязательном порядке проводятся торги на право заключения договора аренды;

2) принимает решение об отказе предоставления имущества в аренду по следующим основаниям:

- к заявке не приложены документы, перечисленные в данном Положении;

- заявка и (или) приложенные документы оформлены с нарушением требований Положения;

- заявитель, указанный в заявлении, находится в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;

- у заявителя имеется задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня за прошедший календарный год.

Решение об отказе предоставления имущества в аренду доводится до сведения заявителя в пятидневный срок со дня принятия указанного решения путем направления письменного уведомления с указанием оснований отказа.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества устанавливается федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67 утверждены «Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества».

Рассмотрение заявок на соответствие формы и наличия всех необходимых документов, отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе, в силу п.п. 13, 14, 24 Правил, утвержденных приказом ФАС от 10.02.2010 №67, входит в компетенцию конкурсной или аукционной комиссии в ходе проведения торгов.

Процедура рассмотрения заявок, предшествующая проведению конкурса, на уровне федерального законодательства не урегулирована.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Вместе с тем, истребование у лиц, претендующих на получение муниципального имущества в аренду, документов, указанных в подп. 1-5 п. 3 гл. 2 Положения, ограничивает конкуренцию, поскольку не обеспечивает всем хозяйствующим субъектам равный доступ к заключению договора аренды на торгах, устанавливая запрет на рассмотрение заявок, не соответствующих установленной форме и без приложения обязательных документов (абз. 7 п. 3 гл. 2), предусматривая принятие комиссией по распоряжению имуществом решений об отказе в предоставлении имущества в аренду по изложенным в подп. 2 п. 1 гл. 3 Положения основаниям.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Исключения из общего правила поименованы в данной статье закона.

Из смысла второго предложения подп. 1 п. 1 гл. 3 Положения следует, что муниципальное имущество может быть передано в аренду без соблюдения конкурсных процедур, в том числе при поступлении одной заявки. Обязательное проведение торгов требуется в случае подачи 2 и более заявок.

На основании изложенного подп. 1-5 и абз. 7 п. 3 гл. 2, подп. 2 и абз. 8 п. 1 гл. 3 Положения не соответствуют ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», второе предложение подп. 1 п. 1 гл. 3 Положения противоречит ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В подп. 6 п. 1 гл. 5 Положения установлено, что предоставление имущества в аренду без проведения торгов осуществляется на основании приказа руководителя автономного учреждения по согласованию с Управлением (когда указанное согласие необходимо) в случаях предоставления указанных прав на имущество государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям.

Исключения из общего правила заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, без соблюдения конкурсной процедуры предусмотрены ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предоставление в аренду муниципального имущества государственным корпорациям, государственным компаниям без проведения торгов вышеуказанной нормой закона не предусмотрено, следовательно, подп. 6 п. 1 гл. 5 Положения в части слов «государственным корпорациям, государственным компаниям» противоречит ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Доводы заинтересованного лица и третьего лица, изложенные в отзыве, судом отклоняются, так как основаны на неправильном толковании закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заместителя прокуратура Свердловской области удовлетворить.

2. Признать не соответствующими части 1 статьи 15, статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» подпункты 1-5 и абзац 7 пункта 3 главы 2, второе предложение подпункта 1, подпункт 2 и абзац 8 пункта 1 главы 3 Положения о порядке предоставления в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью городского округа Ревда, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными автономными учреждениями, утвержденного решением Думы городского округа Ревда от 28.04.2010 №271 (в редакции решения Думы городского округа Ревда от 26.12.2012 №95), подпункт 6 пункта 1 главы 5 Положения о порядке предоставления в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью городского округа Ревда, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными автономными учреждениями, утвержденного решением Думы городского округа Ревда от 28.04.2010 №271 (в редакции решения Думы городского округа Ревда от 26.12.2012 №95) в части слов «государственным корпорациям, государственным компаниям».

3. Признать недействующими подпункты 1-5 и абзац 7 пункта 3 главы 2, второе предложение подпункта 1, подпункт 2 и абзац 8 пункта 1 главы 3 Положения о порядке предоставления в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью городского округа Ревда, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными автономными учреждениями, утвержденного решением Думы городского округа Ревда от 28.04.2010 №271 (в редакции решения Думы городского округа Ревда от 26.12.2012 №95), подпункт 6 пункта 1 главы 5 Положения о порядке предоставления в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью городского округа Ревда, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными автономными учреждениями, утвержденного решением Думы городского округа Ревда от 28.04.2010 №271 (в редакции решения Думы городского округа Ревда от 26.12.2012 №95) в части слов «государственным корпорациям, государственным компаниям»

4. Решение по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.

5. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий О.В.Гаврюшин

Судьи П.Н.Киреев

И.В.Хачев