Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф.Савиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.Н.Шалашенковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ИФНС России по г. Артемовскому Свердловской области

кОбществу с ограниченной ответственностью Торговый Центр "Семейный"

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2010, ФИО2, представитель по доверенности от 01.04.2010

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 01.07.2009.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель ходатайствует о приобщении к делу дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к делу.

В судебном заседании 15.12.2010 объявлен перерыв до 22.12.2010 до 11 час. 30 мин. После перерыва заседание продолжено.

После перерыва стороны заявили ходатайства о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Ходатайства приняты судом.

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Артемовскому Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый центр «Семейный» (далее – ООО ТЦ «Семейный») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

ООО ТЦ «Семейный» с заявлены возражения, требование отклонено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

19.10.2010 в 00 час 10 минут должностными лицами ИФНС России по г.Артемовскому Свердловской обл., с участием Артемовской городской прокуратурой и ОВД по Артемовскому городскому округу на основании поручения начальника ИФНС России по г.Артемовскому № 9 от 19.10.2010 проведена проверка на предмет соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №244-ФЗ); Федеральным законом от 11.11.2003 №138-Ф3 «О лотереях» (далее - Закон №138-Ф3) в заведении, расположенном по адресу: <...> в котором осуществляет деятельность общество с ограниченной ответственностью Торговый центр «Семейный».

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «ТЦ «Семейный» фактически осуществляет предпринимательскую деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием электронного оборудования (9 единица игровых автоматов) в игорном заведении, расположенном по вышеуказанному адресу, без специального разрешения.

На момент проведения проверки в клубе, расположенном по вышеуказанному адресу, установлено, что в помещении находится 9 электронных устройств (игровых автоматов «КИА-103» ТУ 9685-001-14906052-2003, производитель ООО «Скорпион» под номерами 0616, 0687, 0688, 0691, 0692, 0693, 0696, 0697, 1207), визуально похожих на игровые автоматы, но не имеющих купюроприёмников. Все аппараты находятся в рабочем и исправном состоянии, готовых для проведения игр на них.

Проверкой установлено, что электронные устройства, находящиеся в клубе, используются для проведения игры. При этом игрок отдает денежные средства оператору, который в свою очередь заносит данную сумму на автомат поворотом ключа, после чего игрок начинает играть. Игрок осуществляет игру путем нажатия клавиш самостоятельно. В любой момент игрок может остановиться и потребовать сумму выигрыша. Сумма выигрыша указанная на табло выдается наличными.

В ходе проверки взяты объяснения с оператора ФИО4, ФИО5. Администратор клуба ФИО6 от дачи пояснений отказалась.

По данному факту составлен протокол осмотра № 9 от 19.10.2010 с применением фотосъемки. Данное электронное оборудование изъято в соответствии со статьёй 27.10 КоАП РФ (протокол изъятия №9 от 19.10.2010) в количестве 9 штук.

На основании данных проверки 19.10.2010 налоговой инспекцией вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено проведение административного расследования.

В адрес общества также направлялось определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (получено 19.10.2010), в котором обществу предлагалось представить: журнал учета выручки с разбивкой по дням, должностные инструкции и трудовые договоры должностных лиц, работающих в ООО ТЦ «Семейный».

На составление протокола представитель не явился, запрашиваемые документы не представлены.

19.11.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 187.

Заявление с материалами административного дела направлено в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Суд считает, что требования заявителя следует удовлетворить по следующим основаниям.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Под разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне понимается документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. При этом азартной игрой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Деятельность по организации и проведению азартных игр это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и(или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (ст. 4 Закона № 244-ФЗ).

Статьей 13 Закона № 244-ФЗ установлено, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается без ограничения срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны. В разрешении на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне должна быть указана дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться.

Деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов (ст. 16 Закона № 244-ФЗ).

Вне игорных зон действующим законодательством допускается осуществление деятельности юридическими лицами по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Такая деятельность в соответствии с п.п. 104 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию. Порядок лицензирования определен Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 № 451).

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения и вне игорных зон образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для установления того образует ли предпринимательская деятельность ООО «ТЦ «Семейный» событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо определить, является ли фактически проводимая обществом деятельность, азартной игрой, к которым выдвигаются требования при их проведении - наличие лицензии.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки по адресу: <...> ООО ТЦ «Семейный» осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр. Электронные устройства, находящиеся в клубе, использовались для проведения игры. Игрок отдавал денежные средства оператору, который в свою очередь заносил данную сумму на автомат поворотом ключа, после чего игрок начинал играть. Игрок осуществлял игру путем нажатия клавиш самостоятельно. В любой момент игрок мог остановиться и потребовать сумму выигрыша. Сумма выигрыша указанная на табло выдавалась наличными.

В ходе осмотра помещения было установлено, что в зале клуба расположено 9 электронных устройств. На момент проверки все устройства находились в рабочем состоянии, включены в электрическую сеть.

Из пояснений операторов клуба ФИО4 и ФИО5 следует, что клиент, заходя в заведение, подавал денежные средства от 10 рублей до одной тысячи, после чего оператор заносил данную сумму на аппарат, а игрок начинал играть.

В ходе проведения проверки и на основании объяснений свидетелей установлено, что фактически участнику с использованием игрового оборудования предоставляется право непосредственного розыгрыша денежного приза путем нажатия клавиш согласно активированному балансу в сумме, равной внесенной в кассу плате. Вместе с тем, материальный выигрыш при использовании данного оборудования, как и у игровых автоматов, определяется случайным образом устройством, находящимся в составе такого игрового оборудования, без которого данное игровое устройство не будет работать, без непосредственного участия организатора азартных игр или его работников. Участник, используя установленную в оборудовании специальную программу, фактически осуществляет игру и определяет размер материального выигрыша. После осуществления игры, если на экране устройства выводится денежный приз, то он выдается участнику наличными.

Таким образом, фактически возможность стать участником игры обусловлена только внесением наличных денежных средств, посетитель заключает соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске утраты внесенной денежной суммы, что является признаком азартной игры.

Следовательно, ООО «ТЦ «Семейный» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр без наличия лицензии, что является нарушением п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что осуществление указанной деятельности проводится обществом в отсутствие специального разрешения, имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что обстоятельства, установленные в ходе проверки, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом исследован и отклонен, как противоречащий материалам дела и не подтвержденный документально.

Так , в судебном заседании представитель общества сослался на то, что в помещении по адресу: <...> (клуб»Бахус») общество какую деятельность не осуществляет и помещение обществу не принадлежит, поскольку директор общества уже длительное время находится за пределами Российской Федерации.

Однако, при рассмотрении дела А60-19136/2010 по заявлению ИФНС России по г.Артемовскому о привлечении ООО ТЦ «Семейный» к административной ответственности в мае 2010 г., судом установлено, что обществ по указанному выше адресу осуществляется деятельность по организации азартных игр с использованием аналогичных электронных устройств.

Кроме того, из представленных инспекцией документов следует, что обществом был заключен договор от 29.07.2009 № 377 с ГУ «Отдел вневедомственной охраны при ОВД по Артемовскому городскому округу на оказание охранных услуг по охране помещения, расположенного по адресу: <...>.

Отделом охраны осуществлялась, а обществом производилась оплата услуг до ноября 2010 (включительно), что подтверждается приходными кассовыми ордерами. Согласно справке отдела в настоящее время договор расторгнут.

Таким образом, факт осуществления обществом предпринимательской деятельности, в том числе и по организации азартных игр подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях общества административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, в действиях ООО ТЦ «Семейный» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, порядок соблюден.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей, то есть в пределах минимального размера санкции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговый центр «Семейный» (ИНН <***>; 624800, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виденаложения штрафа 40000 (сорок тысяч) рублей и конфискации вещей, изъятых по протоколу от 19.10.2010 № 9.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.Ф.Савина