Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р.Зиганшиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-42329/2016 по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ДЕПАРТАМЕНТУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица МУГИСО, МБУК «ЕЦПКиО им. В.В.Маяковского», о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, доверенность от 27.04.2016г.,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601057:18 в границах земель лесного фонда от 26.08.2016г. №24-01-82/6871 (с учетом заявления об уточнении).

Заинтересованное лицо представило отзыв.

МУГИСО и МБУК «ЕЦПКиО им. В.В.Маяковского» представили документы, заявителю предоставлено право на их ознакомление.

Заявитель заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения дела №А60-42329/2016.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, дело №А60-42329/2016 об установлении факта постоянного (бессрочного) пользования третьим лицом земельным участком 66:41:0601057:18 не принято к производству арбитражного суда.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

04.08.2016г. индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель) обратилась в Департамент лесного хозяйства Свердловской области (заинтересованное лицо) с заявлением о заключении договора аренды для осуществления рекреационной деятельности с целью размещения нестационарных торговых объектов в границах земель лесного фонда в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601057:18.

Заинтересованное лицо, рассмотрев заявку предпринимателя, отказало в заключении договора, указав в письме от 26.08.2016г. №24-01-82/6871 на наличие у МБУК «ЕЦПКиО им. В.В.Маяковского» (третье лицо) права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0601057:18 и предоставление указанного земельного участка третьему лицу в целях осуществления рекреационной деятельности.

Отказ заинтересованного лица оспаривается заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Из части 1 статьи 6 Лесного кодекса следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Лесного кодекса земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 2 части 3 статьи 23 Кодекса).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 Статуса и режима особо охраняемых природных территорий областного значения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП, установлено, что лесные парки - участки лесного фонда и участки лесов, расположенные на территории рекреационных зон в пределах черты городских и сельских поселений либо вблизи населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения. Лесные парки являются природными комплексами, сочетающими рекреационные, архитектурно-художественные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, познавательные и лесохозяйственные функции.

Этим же постановлением Лесной парк культуры и отдыха имени Маяковского отнесен к лесному парку Свердловской области (пункт 11 перечня лесных парков Свердловской области).

В силу статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Департамент лесного хозяйства Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия Свердловской области в области лесных отношений (п. 1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010г. №1905-пп).

Заинтересованное лицо в пределах своих полномочий предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Так, согласно положениям статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства (часть 2).

В пункте 6 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р перечислены объекты, не связанные с созданием инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности.

К ним относятся, в том числе, форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны).

Таким образом, размещение в пределах лесного парка объектов, не связанных с созданием инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности не противоречит Статусу и режиму особо охраняемых природных территорий областного значения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП.

В то же время таким правом (на размещение объектов, не связанных с созданием инфраструктуры) обладают лица, которым земельный участок предоставлен на праве, предусмотренном ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601057:10 предоставлен третьему лицу на праве бессрочного пользования решением исполнительного комитета Свердловского городского Совета депутатов трудящихся от 25.01.1951г. №56, наличие права подтверждается актом №13309 от 26.05.1959г.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Все указанные заявителем неточности оформления не имеют отношения к наличию у третьего лица права.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601057:18 образован из земельного участка с кадастровыми номерами 66:41:0601057:14 и 66:41:0601057:12, что следует из кадастровой выписки от 21.06.2010г. №6641/209/10-96, а земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601057:12 образован в свою очередь из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601057:10.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601057:10 принадлежал на праве собственности Свердловской области согласно свидетельству от 27.12.2004г., как и земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601057:18 (п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

При сравнении конфигурации земельного участка в плане земельного участка к акту №13309 и конфигурации земельного участка в кадастровой выписке от 21.06.2010г. по ориентиру р. Исеть, точкам 1364 и 1365 соответствующим углам с обозначением «участок дома техники», а также данных публичной кадастровой карты, на которой отмечено приблизительное место нахождения объекта заявителя, следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601057:18 является составной частью земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601057:10, а объект заявителя находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601057:18.

Таким образом, правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0601057:18, образованным из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601057:10 с 1956 года обладает третье лицо.

Доводы заявителя об отказе третьему лицу в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования судом не принимаются, поскольку регистрирующий орган не вправе оспаривать чьи-либо права, а в силу закона акт №13309 имеет юридическую силу.

Регистрация в настоящее время права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком будет являться лишь правоподтверждающим фактом, а не правоустанавливающим, поэтому регистрация сама по себе не влияет на наличие у третьего лица права.

Доводы заявителя о разнице в площадях (по акту и постановлению 41-пп) судом не принимаются, поскольку границы парка, а соответственно и границы земельного участка третьего лица, с 1956 года до наших дней изменялись в установленном порядке (список изменяющих документов указан в постановлении 41-пп) и связан с необходимостью выделения земельного участка под детскую железную дорогу (приказ МУГИСО №2043 от 25.07.2008г.), земельного участка под объекты недвижимости (А60-48701/2012).

Доводы заявителя о том, что земельный участок третьего лица не находится в границах лесного парка противоречит фактическим обстоятельствам дела: иной территории в месте нахождения Центрального парка культуры и отдыха им. В.В.Маяковского нет и это известно всем посетителям парка.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.

Поскольку земельный участок используется третьим лицом в тех же целях (рекреационная деятельность), предполагающих возможность установления на земельном участке объекта питания (объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры), то следует признать, что многоцелевого использования в случае предоставления заявителю права пользования не возникнет, а будет иметь место конкуренция, что в силу целей использования лесного участка невозможно.

Доводы заявителя о том, что у третьего лица отсутствует Проект освоения, судом не принимается во внимание, поскольку не имеет отношения к делу.

Суд также не усматривает оснований для предоставления заявителю права пользования земельным участком под нестационарным объектом.

Согласно действующей с 01.03.2015 норме пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с чч. 1 - 3 ст. 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Место размещения объекта заявителя в схему нестационарных торговых объектов не включено (Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 26.11.2014г. № 3574).

При указанных обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Ю.Григорьева