Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г.Филипповой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Казанцевой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

Негосударственного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Развитие" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению образования городского округа Ревда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения № 166 от 08.10.2013 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 4 от 20.08.2013 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2014 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено.

Заявитель ходатайствует об отложении судебного разбирательства. Ходатайство отклонено.

Уточнив заявленные требования, негосударственное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Развитие" просит признать незаконным распоряжение Управления городского округа Ревда Свердловской области от 8 октября 2013 года № 166, вынесенное заместителем начальника управления образования городского округа Ревда ФИО3, обязать Управление городского округа Ревда Свердловской области начислить и выплатить субсидию на финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки и расходные материалы за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2013 года в соответствии с п. 1.2 и 2.1 соглашения от 28.12.2012.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления Главы администрации городского округа Ревда от 25 июня 2013 г. № 1982 комиссией администрации проведена выездная проверка негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Развитие» (далее – НДОУ) по вопросу соблюдения условий предоставления субсидий и их целевого использования за 2012 год и первое полугодие 2013 г.

По результатам проверки Управление образования городского округа Ревда 28.08.2013 выставило требование № 918 о возврате субсидии на финансирование обеспечения получения детьми НДОУ в объеме выявленных нарушений, письмом от 10.10.2013 сообщило НДОУ о приостановлении перечисления субсидии на основании распоряжения Управления от 08.10.2013 № 166.

Не согласившись с приостановлением выплаты субсидии, НДОУ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения Управления образования городского округа Ревда Свердловской области от 8 октября 2013 года № 166 незаконным.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным бездействия государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого бездействия требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение данным бездействием прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с п.п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам - производителям услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и в порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. Согласно п.п. 3 статьи муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также положение об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

На территории городского округа Ревда бюджетное субсидирование дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях регулируется постановлением администрации городского округа Ревда от 26.12.2012 г. № 4437 «Об утверждении Порядка предоставления в 2013 году субсидий за счет средств бюджета городского округа Ревда на финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях городского округа Ревда на финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях городского округа Ревда» (далее - Постановление № 4437).

Согласно п.п. 3 п. 1 главы 3 Положения об управлении образования городского округа Ревда, утвержденного Решением Думы городского округа Ревда от 27.03.2013 г. № 128 (далее - Положения), финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации дошкольных общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений, относится к полномочиям управления образования городского округа Ревда. Управление образования ГО Ревда осуществляет в соответствии с Бюджетным кодексом РФ полномочия главного распорядителя бюджетных средств городского округа Ревда согласно п.п. 65 п. 1 главы 3 Положения и полномочия по осуществлению муниципального финансового контроля.

В соответствии с Постановлением № 4437 между Управлением образования городского округа Ревда (далее - Управление) и НДОУ 28.12.2012г. заключено соглашение о предоставлении субсидии НДОУ, реализующему основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории городского округа Ревда (далее – Соглашение).

Выездной проверкой негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Развитие» по вопросу соблюдения условий предоставления субсидий и их целевого использования за 2012 год и первое полугодие 2013 г. установлено нецелевое расходование денежных средств, выделяемых на обеспечение предоставления услуг по дошкольному образованию детей.

Как указано выше 28.08.2013 Управление образования выставило требование № 918 о возврате субсидии на финансирование обеспечения получения детьми дошкольного образования НДОУ в объеме выявленных нарушений.

В соответствии с п. 3.5 Постановления № 4437 и п. 4.2 Соглашения в случае невыполнения требования главного распорядителя бюджетных средств субсидия подлежит взысканию в бюджет городского округа Ревда в порядке, установленном действующим законодательством. Во время процедуры взыскания субсидий в бюджет ГО Ревда выплата субсидии получателю приостанавливается до момента ее возврата.

В связи с неисполнением требования, Управление образования городского округа Ревда Свердловской области оспариваемым распоряжением от 8 октября 2013 года № 166 в соответствии с п. 3.5 Постановления № 4437 приостановило перечисление НДОУ субсидий.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого распоряжения местному нормативному акту, постановлению администрации городского округа Ревда от 26.12.2012 г. № 4437 «Об утверждении Порядка предоставления в 2013 году субсидий за счет средств бюджета городского округа Ревда на финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях городского округа Ревда на финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях городского округа Ревда».

Доказательств обратного суд не установил.

При принятии настоящего решения суд принимает во внимание, что арбитражным судом Свердловской области по делу А60- 44493/2013 рассматривается иск Управления образования городского округа Ревда к негосударственному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Развитие" о взыскании субсидии в размере 2 852 750 рублей, где исследуется вопрос целевого характера использования бюджетных средств.

Кроме того, постановлением администрации городского округа Ревда от 30.12.2013 г. № 4829 возобновлено частичное перечисление субсидий на финансовое обеспечение заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить негосударственному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Развитие" 2 000 (две тысячи) рублей излишне уплаченной платежным поручением № 300 от 15.10.2013г. государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Г.Филиппова