Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 об отмене постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области № 62/10 от 09.11.2005г. по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу

при участии в судебном заседании

от заявителя: ИП ФИО1, свидетельство о гос. регистрации серии 66 № 004371728 от 16.12.2004г., паспорт № <...> выдан 13.05.2003г., ФИО2 по ходатайству заявителя, паспорт № <...> выдан 23.07.2003г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, дов-ть б/н от 23.12.2005г., паспорт № <...>,

#G0 установил:

ИП ФИО1 (далее по тексту – предприниматель) просит отменить постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области № 62/10 от 09.11.2005г. (далее по тексту – орган госстатистики) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ) и прекратить производство по делу за малозначительностью.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью данного дела арбитражному суду, поскольку согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в перечне административных правонарушений, рассматриваемых арбитражными судами не указана ст. 13.19 КоАП РФ, по которой привлечен к ответственности заявитель.

В удовлетворении данного ходатайства отказано.

Согласно ст. 207 АПК РФарбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Ни АПК РФ, ни КоАП РФ не содержат указаний на то, решения административных органов о привлечении к административной ответственности за какие правонарушения могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Критериями определения подведомственности данной категории дел арбитражному суду является субъектным состав лиц, привлекаемых к административной ответственности, и взаимосвязь привлечения к ответственности с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором оно оспариваемое решение считает подлежащим оставлению в силе.

В судебном заседании заинтересованное лицо заявило о признании заявленных требований об отмене обжалуемого постановления в связи с нарушением процессуальных норм при привлечении к административной ответственности предпринимателя.

Согласно п. 7 ст. 210 АПК РФпри рассмотрении дел об административных правонарушениях, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обжалуемое предпринимателем постановление от 09.11.2005г., вынесено на основании постановления Прокурора Артинского района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 от 03.10.2005г.

Согласно постановлению прокурора, дело об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ возбуждено в отношении предпринимателя в связи с систематическим непредставлением им статистической информации по форме ПМ.

По результатам рассмотрения материалов, направленных прокурором Артинского района заинтересованному лицу, последним установлено, что предпринимателем не представлены в Красноуфимский межрайонный отдел государственной статистики в Артинском районе отчеты по форме № 1-ИП (пром.) «Сведения о промышленной деятельности индивидуального предпринимателя» за 1 и 2 кварталы 2005г.

Согласно п. 2 #G0ст. 23.53 КоАП РФ руководители территориальных органов госстатистики и их заместители рассматривают дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ.

В связи с указанным постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом.

#G0В соответствии со ст. 13.19 КоАП РФ нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации является административным правонарушением в области связи и информатизации и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Объектом правонарушений является установленный порядок предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Под порядком предоставления статистической информации следует понимать предоставление информации по определенным формам, в установленные сроки, от имени определенного лица. Отношения в этой области регулируются Положением о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 15.07.2002г. № 154 (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 9, п. 10 указанного Положения юридические лица, их филиалы и представительства, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны представлять в Госкомстат России, его территориальные органы и находящиеся в его ведении организации, а также другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, их территориальные органы и подведомственные организации статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений, по формам государственного статистического наблюдения на безвозмездной основе.

Основными требованиями при представлении статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность.

В силу п. 11 Положения состав и методология исчисления показателей, круг субъектов, представляющих статистическую информацию, адреса, сроки и способы ее представления, указываются на бланках форм государственного статистического наблюдения и в инструкциях по их заполнению.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 27 июля 2004 г. N 33 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью предприятий в 2005г.» утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения N 1-ИП (пром) - физическими лицами, занимающимися промышленным производством без образования юридического лица (по перечню, установленному территориальными органами Федеральной службы государственной статистики).

Исходя из утвержденной формы федерального государственного статистического наблюдения N 1-ИП (пром), отчетность по ней ежеквартальная и должна представляться не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п. 12 Положения ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений (соблюдение порядка ее представления, а равно представление достоверной статистической информации), является руководитель организации, ее филиала и представительства, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.

Суд считает, что при привлечении к административной ответственности предпринимателя, нарушены процессуальные нормы.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 62/10 предприниматель привлечен к административной ответственности 09.11.2005г. за непредоставление информации в органы статистики за 1 и 2 кварталы 2005г.

Исходя из формы федерального государственного статистического наблюдения N 1-ИП (пром), утвержденной Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 27 июля 2004 г. N 33 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью предприятий в 2005г.» предприниматель должен был представить соответствующие отчеты за 1-ый квартал – не позднее 15.04.2005г., за 2-ой квартал – не позднее 15.07.2005г., в случае, если он включен в перечень, установленный территориальным органом Федеральной службы государственной статистики.

Соответственно заинтересованному лицу должно было быть известно о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ 16.04.2005г. и 16.07.2005г.

Привлечение к административной ответственности предпринимателя могло быть произведено за непредставление статистической информации за 1 квартал 2005г. – не позднее 15.07.2005г., за непредставление статистической информации за 2 квартал 2005г. – не позднее 15.10.2005г., в то время, как фактически оно состоялось 09.11.2005г.

Кроме того, заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что заявитель включен в перечень, установленный территориальным органом Федеральной службы государственной статистики и соответственно, обязан представлять статистическую информацию.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в п. 10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, если указанные нарушения носят существенный характер.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Привлечение к административной ответственности за пределами срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, является существенным нарушением и не может быть устранено, поскольку установленный по данному правонарушению срок привлечения к административной ответственности является пресекательным и последствием его истечения является невозможность привлечения к административной ответственности.

Кроме того, к существенным и неустранимым нарушениям суд относит и отсутствие указания в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о привлечении конкретных обстоятельств административного правонарушения.

Постановление прокурора в силу ст. 28.4 КоАП РФ должно отвечать требованиям к оформлению протокола об административном правонарушении.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны время совершения и событие административного правонарушения.

Однако, обстоятельства систематического непредставления статистической информации предпринимателем в протоколе не конкретизированы, время совершения административного правонарушения не указано.

Указанное процессуальное нарушение имеет также неустранимый характер.

В силу п. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 62/10 от 09.11.2005г. заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области № 62/10 от 09.11.2005г. о наложении на ИП ФИО1 (<...>, ОГРН <***>) штрафа в размере 5000 рублей по ст. 13.19 КоАП РФ за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической и информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья М.А. Севастьянова