Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Управление Ространснадзора)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2016.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «РЖД» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управление Ространснадзора от 11.08.2016.

Определением суда от 10.10.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Ространснадзора 10.06.2016 в отношении субъекта транспортной инфраструктуры - общества «РЖД» проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Екатеринбург-Пассажирский.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Екатеринбург-Пассажирский:

- сотрудники подразделения транспортной безопасности не обеспечены соответствующими отличительными знаками (в нарушение п. 22 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2015 № 227 (далее – Правила);

- на КПП, постах отсутствуют указатели «Контрольно-пропускной пункт», «Граница зоны транспортной безопасности», не осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ о требованиях транспортной безопасности (в нарушение п. 23 Правил);

- на КПП отсутствуют информационные стенды с информацией об образцах всех видов пропусков, перевозочных документов, а также разрешений на предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для оборота на территории Российской Федерации (в нарушение п. 115 Правил);

- отсутствует специальное помещение для оформления оружия и боеприпасов (в нарушение п. 121 Правил);

- перед КПП, постами, а также в местах оформления багажа и продажи билетов не размещена информация, связанная с обеспечением транспортной безопасности (в нарушение п. 123 Правил).

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управления Ространснадзора в отношении общества «РЖД» составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2016, вынесено постановление от 11.08.2016 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «РЖД» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области установления порядка и правил по обеспечению транспортной безопасности. Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Субъектом правонарушения выступает юридическое лицо, нарушающее Порядок разработки планов. Субъективная сторона определяется как умышленное действие (бездействие) общественно опасного и вредного характера.

По ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

На основании п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п. 22 Правил работники досмотра, а также работники, осуществляющие наблюдение и собеседование, при исполнении служебных обязанностей должны быть одеты по единым, установленным подразделениями транспортной безопасности образцам и иметь отличительные знаки подразделения транспортной безопасности, носимые на одежде или поверх одежды.

В силу п. 23 Правил на КПП, постах размещаются указатели: «Контрольно-пропускной пункт» или «Пост досмотра», «Граница зоны транспортной безопасности». Допускается размещение на ОТИ и ТС иных указателей, информирующих находящихся или следующих на ОТИ и ТС лиц о требованиях по соблюдению транспортной безопасности при прохождении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в случаях, отраженных в планах обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС.

На основании п. 115 Правил КПП, посты, расположенные на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ или из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, оборудуются стендами (папками) и (или) электронными каталогами на персональных компьютерах с образцами всех видов пропусков, действующих на ОТИ и ТС, перевозочных документов и документов, удостоверяющих личность, а также разрешений на предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для оборота на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 121 Правил в случае передачи пассажирами на период перевозки оружия, боеприпасов и патронов к нему или специальных средств - их приемка, выдача, проверка и оформление осуществляются в специально выделенном помещении, располагаемом в зоне транспортной безопасности ОТИ.

Согласно п. 123 Правил перед КПП, постами, в местах оформления багажа и продажи билетов, размещается информация по транспортной безопасности, с указанием:

перечня опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на железнодорожном транспорте;

перечня оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть;

порядка перевозки на железнодорожном транспорте оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданного пассажирами на период перевозки (для высокоскоростного сообщения);

соответствующих извлечений из статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об ответственности пассажиров, иных лиц, находящихся или следующих на ОТИ или ТС, за нарушение установленных в области транспортной безопасности требований, порядков и правил.

На КПП, постах при осуществлении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра грузов, почтовых отправлений, поездных принадлежностей и питания, рекомендуется использование взвешивающих механизмов (весов).

Судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении представителем общества «РЖД» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела пояснений к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которым:

- в соответствии с п. 17 Приказа досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр. До настоящего времени указанные подразделения транспортной безопасности на ОТИ не созданы. Выполнение данных функций иными юридическими лицами законодательством не предусмотрено. В связи этим общество «РЖД» не имеет возможности заключить с ПТБ соответствующие договоры на оказание услуг по охране, досмотру, наблюдению и собеседованию, организации пропускного режима. Работников ПТБ указанных в пункте 22 Приказа на ОТИ нет, поэтому одевать и носить отличительные знаки некому (п. 2.1 пояснений);

- размещение КПП на ОТИ, их специальное оборудование предусмотрено планом обеспечения транспортной безопасности вокзала Екатеринбург. На вокзале КПП будут оборудованы в ходе реализации плана ТБ. Региональная дирекция является структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала общества «РЖД» и не имеет самостоятельного бюджета на оплату работ, услуг по оборудованию КПП, руководство структурного подразделения неоднократно обращалось в головной офис организации для выделения финансирования на реализацию плана ТБ. В 2014-2015 годах финансирование на установку КПП на границах зон транспортной безопасности на вокзале Екатеринбург не выделялось. В бюджете дирекции на проектные работы в 2016 году предусмотрено 68 млн. руб. и 30 млн. руб. на строительно-монтажные работы (финансирование общества «РЖД»). Строительно-монтажных работ по возведению досмотровых павильонов (КПП) запланированы на 3-4 квартал 2016 года (п. 2.2, 2.3, 2.4 пояснений);

- законодателем не определены требования к специально выделенному помещению, располагаемому в зоне транспортной безопасности ОТИ. Не определен порядок передачи пассажирами работникам ПТБ на период перевозки оружия, боеприпасов и патронов к нему или специальных средств, их приемка, выдача, проверка и оформление на объектах железнодорожного транспорта. Перевозка оружия и патронов регулируется Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814. В действующих правилах четко прописана перевозка оружия железнодорожным транспортом. Разрешена перевозка огнестрельного оружия в качестве ручной клади при условии его нахождения в чехле, кобуре или специальном футляре в разряженном состоянии, отдельно от патронов (п. 2.5 пояснений).

Изучив текст поясненийУправление Ространснадзора,принимая во внимание доводы, указанные в п. 2.1, 2.5 пояснений, сочло подлежащим прекращению производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения в частиотсутствия у работников досмотра, а также работников, осуществляющих наблюдение и собеседование, при исполнении служебных обязанностей единой одежды, и отличительных знаков ПТБ, носимых на одежде или поверх одежды, а также отсутствия специального помещения для оформления оружия и боеприпасов. Указанные требования законодательства невозможно выполнить в связи с отсутствием всей необходимой нормативно-правовой базы, то есть по независящим от общества «РЖД» обстоятельствам.

Таким образом, в вышеуказанной части дело об административном правонарушении прекращено административным органом.

Судом установлено, что в нарушение п. 23 Правил на КПП, постах отсутствуют указатели «Контрольно-пропускной пункт», «Граница зоны транспортной безопасности», не осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ о требованиях транспортной безопасности; в нарушение п. 115 Правил на КПП отсутствуют информационные стенды с информацией об образцах всех видов пропусков, перевозочных документов, а также разрешений на предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для оборота на территории Российской Федерации; в нарушение п. 123 Правил перед КПП, постами, а также в местах оформления багажа и продажи билетов не размещена информация, связанная с обеспечением транспортной безопасности.

Событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксировано административным органом, подтверждено актом проверки от 10.06.2016, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2016, постановлением о назначении административного наказания от 11.08.2016.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления транспортной безопасности в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях общества «РЖД» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Доводы общества «РЖД» о том, что региональная дирекция является структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала общества «РЖД» и не имеет самостоятельного бюджета на оплату работ, услуг по оборудованию КПП,руководство структурного подразделения неоднократно обращалось в головной офис организации для выделения финансирования на реализацию плана ТБ, в 2014-2015 годах финансирование на установку КПП на границах зон транспортной безопасности на вокзале Екатеринбург не выделялось, судом отклоняются по следующим основаниям.

Оспариваемое постановление вынесено не в отношении региональной дирекции, а именно в отношении общества «РЖД», при этом недостаток денежных средств на реализацию плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ не исключает виновности допустившего нарушения юридического лица, доводы заявителя не подтверждены документально.

Существенных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует санкции ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.2 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.

С учетом того, что в рассматриваемом случае правонарушение обнаружено Управлением Ространснадзора и зафиксировано в акте проверки от 10.06.2016, срок давности привлечения к административной ответственности истекает в соответствующий день по прошествии двух месяцев, 10.08.2016.

Таким образом, постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесено 11.08.2016 за пределами срока давности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требования о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2016 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу от 11.08.2016.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.Е.Калашник