Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н.Киреева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.О.Игошиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-42763/2011по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Информ-печать"кАдминистрации Невьянского городского округао признании недействительным Постановления № 1988-п от 26.07.2011 года

при участиив судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.11.2011г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2012г.

Представителям лиц участвующих в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Информ-печать" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлениемкАдминистрации Невьянского городского округао признании недействительным Постановления № 1988-п от 26.07.2011 года.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, согласно которому не возражает против удовлетворения заявления Общества с ограниченной ответственностью "Информ-печать".

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления Администрации Невьянского городского округа «О предоставлении в аренду земельных участков Обществу с ограниченной ответственностью «Информ-печать» от 27.10.2010 № 3020-п, ООО «Информ-печать» были предоставлены в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки под размещение объекта торговли по адресам: Свердловская область, г. Невьянск, в 6 метрах западнее многоквартирного жилого дома № 26 по ул. Чапаева и в 6 метрах восточнее нежилого здания № 60 по ул. Карла Маркса.

Заинтересованным лицом 26.07.2011 вынесено постановление № 1988-п «Оботмене постановления администрации Невьянского городского округа от 27.10.2010г. № 3020-п».

Не согласившись с указанным постановлением от 26.07.2011 № 1988-п, полагая, что указанный ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество с ограниченной ответственностью "Информ-печать" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела Невьянской городской прокуратурой Свердловской области проводилась проверка законности предоставления земельных участков ООО "Информ-печать", в ходе которой были выявлены нарушения порядка предоставления земельных участков, установленные Земельным кодексом РФ, а именно: постановлением администрации Невьянского городского округа от 27.10.2010 № 3020-п ООО "Информ-печать" предоставлены под размещение объекта торговли два земельных участка, в то время как от общества поступило лишь одно заявление о предоставлении земельного участка, а также до принятия указанного постановления не был проведен кадастровый учет земельных участков, предоставленных заявителю.

По результатам указанной проверки Невьянской городской прокуратурой Свердловской области в адрес Главы Невьянского городского округа направлен протест от 19.07.2011 № 01-12-11 с требованием об отмене постановления администрации Невьянского городского округа от 27.10.2010 № 3020-п.

В ходе рассмотрения протестаНевьянской городской прокуратурой Свердловской области Администрацией Невьянского городского округаиздано оспариваемое постановление.

На основании п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п. 4 положения «О порядке предоставления земельных участков для размещения временных сооружений на территории Невьянского городского округа», утвержденного решением Думы Невьянского городского округа от 27 мая 2009 г. № 65 в редакции, действующей на момент предоставления земельных участков обществу, размещение данных сооружений производится на земельных участках, предоставленных физическим и юридическим лицам в порядке, установленном действующим законодательством.

Предоставление земельных участков на территории городского округа для размещения временных сооружений до 30.11.2010 осуществляется в следующем порядке:

1) граждане и юридические лица обращаются в администрацию городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения временного сооружения.

В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, официальное наименование заявителя - юридического лица либо полностью фамилия, имя, отчество заявителя - физического лица, физического лица, действующего в качестве индивидуального предпринимателя, адрес местонахождения, а также (при наличии) контактный телефон заявителя или его представителя.

К заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих статус заявителя:

- для юридических лиц: устав организации, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке юридического лица на учет в качестве налогоплательщика (присвоении ИНН), информационное письмо органов государственной статистики о присвоении кодов статистики;

- для физических лиц: копия паспорта, если физическое лицо выступает в качестве индивидуального предпринимателя - дополнительно свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

2) заявление направляется в отдел архитектуры и градостроительства на рассмотрение, подготовку заключения о возможности либо мотивированном отказе в выделении участка, подготовки картографического материала с ориентировочным нанесением границ испрашиваемого участка;

3) заявление с приложением картографического материала, указанного в подпункте 2 настоящего пункта, поступает на рассмотрение в комиссию по отводу земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Невьянского городского округа (далее по тексту - комиссия);

4) при наличии возможности предоставления земельного участка и положительном решении комиссии, отдел архитектуры и градостроительства в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории;

5) после предоставления заявителем схемы расположения земельного участка и материалов, указанных в подпункте 4, в администрацию городского округа Комитет по управлению имуществом городского округа в течение 2-х недель готовит проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду и предоставляет его на подписание главе Невьянского городского округа, затем в течение 1-й недели со дня подписания главой Невьянского городского округа указанного постановления готовит проект договора аренды земельного участка.

Из анализа вышеприведенных норм закона следует, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется исключительно на основании поступивших заявлений заинтересованных лиц, но не по собственной инициативе органа местного самоуправления.

Между тем, как пояснилозаинтересованное лицо в представленном в материалы дела отзыве, при оформлении постановления Администрации Невьянского городского округа «О предоставлении в аренду земельных участков обществу с ограниченной ответственностью «Информ-печать» от 27.10.2010 № 3020-п была допущена техническая ошибка, а именно:в преамбуле постановления было указано только одно заявление от 15.10.2010г. № 2896 (зем), тогда как в материалы дела представлено второе заявление общества о предоставлении земельного участка от 07.09.2010г., зарегистрированное администрацией Невьянского городского округа под вх. № 2567.

Следовательно, по мнению суда, данное обстоятельство не могло являться основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Вместе с тем согласно п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений, в том числе являются земельные участки.

На основании ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

На основании п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Индивидуализация земельного участка осуществляется путем его межевания (ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве») и постановки на кадастровый учет (ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Таким образом, действующее земельное законодательство предусматривает возможность предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, исключительно после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, и заинтересованным лицом не оспаривается, что постановлением от 27.10.2010 № 3020-п было принято решение о предоставлении заявителю в аренду земельных участков, не прошедший государственный кадастровый учет, то есть не сформированных земельных участков, без установления границ на местности.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что в отношении таких земельных участков уполномоченным органом не могло быть принято решение распорядительного характера.

Таким образом, постановление Администрации Невьянского городского округа «О предоставлении в аренду земельных участков Обществу с ограниченной ответственностью «Информ-печать» от 27.10.2010 № 3020-ппротиворечит положениям требованиям действующего законодательства, а именно: пункту 1 статьи 6, статье 11.1, статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 432, пункту 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусматривающим право уполномоченного органа на предоставление в аренду лишь земельных участков, в установленном законом порядке прошедших государственный кадастровый учет.

Соответственно, предоставление в аренду земельного участка, не сформированного в установленном законом порядке, не поставленного на государственный кадастровый учет, повлечет и признание договора аренды такого земельного участка незаключенным.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Следовательно, при осуществлении публичных функций компетентный орган местного самоуправления вправе отменить (признать утратившим силу) ранее принятый правовой акт.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Администрации Невьянского городского округа от 26.07.2011 № 1988-пиздано в полном соответствии с действующим законодательством, и направлено, по сути, на устранение вышеуказанных нарушений законодательства.

Таким образом, поскольку оспариваемым постановлением Администрации от 26.07.2011 № 1988-пустранены нарушения норм земельного законодательства, допущенные при издании ранее принятого постановления от 27.10.2010 № 3020-п, постольку суд пришел к выводу о том, что основания для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют, в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Информ-печать" требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленныхОбществом с ограниченной ответственностью "Информ-печать" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.Н.Киреев