Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.О. Виноградовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-4283/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЕкаДом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество УК «ЕкаДом»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН, административный орган)

об отмене отказа во внесении изменений в реестр лицензий от 14.01.2019 № 29-01-82/517.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества УК «ЕкаДом» - ФИО1 (доверенность от 10.10.2019);

департамента ГЖИСН – ФИО2 (доверенность от 26.12.2018 №29-05-37-137).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество УК «ЕкаДом» обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту ГЖИСН об отмене отказа во внесении изменений в реестр лицензий от 14.01.2019 № 29-01-82/517.

Определением суда от 06.02.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 05.03.2019.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Судом заслушаны доводы участвующих в деле лиц относительно заявленных требований.

Со стороны лиц, участвующих в деле, в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

С учетом ходатайства об отложении суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 14.03.2019 судебное разбирательство отложено на 22.03.2019.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступили дополнительные документы.

В ходе судебного заседания заявителем приобщено к материалам дела возражение на отзыв с приложением решения от 07.12.2019, ответа от 13.12.2018, копия жалобы.

Также заявитель просит приостановить производство по делу № А60-4283/2019 до рассмотрения частной жалобы в судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда, поскольку получив отказ от заинтересованного лица о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области с нарушением срока заявителем подана в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда частная жалоба на определение суда общей юрисдикции о наложении обеспечительных мер 16.01.2019.

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку придавая значение вопросу о законности вынесения определения об обеспечительных мерах, суд по настоящему делу вынужден будет признать необязательность для административного органа судебного акта об обеспечительных мерах, если он считает его незаконным. Вместе с тем, определение об обеспечительных мерах подлежит немедленному исполнению, а отмена данного судебного акта делает возможным дальнейшие решения (действия) административного органа на будущее время.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

обществом «УК «ЕкаДом» департаменту ГЖИСН 27.11.2018 направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий № 51233-к в отношении многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: <...> А.

Департаментом ГЖИСН 14.01.2019 направлено письмо № 29-01-82.517, которым обществу «УК «ЕкаДом» фактически отказано во внесении указанных изменений в связи с поступлением в департамент ГЖИСН определения суда общей юрисдикции о наложении обеспечительных мер по делу № М-4197/2018 о применении к департаменту ГЖИСН обеспечительных мер в виде запрета вносить вменения в реестр лицензий Свердловской области в отношении указанного МКД на основании решения общего собрания собственников жилья от 24.11.2018.

Ссылаясь на то, что отказ департамента ГЖИСН во внесении изменений в реестр лицензий является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество «УК «ЕкаДом» обратилось в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляемся управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании

решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В силу ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Судом установлено, что в департамент ГЖИСН поступило заявление общества «УК «ЕкаДом» о внесении изменений в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домов, являющийся приложением к реестру лицензий Свердловской области путем включения многоквартирного дома: <...> на основании решения общего собрания собственников от 24.11.2018 (от 27.11.2018 № 51233-к).

В силу п. 4 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок) рассмотрение заявления и документов, принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Ввиду того, что в департамент ГЖИСН поступило определение Железнодорожного районного суда от 17.12.2018 по делу № М-4197/2018 о применении к департаменту ГЖИСН обеспечительных мер в виде запрета вносить изменения в реестр лицензий Свердловской области в отношении указанного многоквартирного дома на основании решения общего собрания собственников жилья от 24.11.2018, департаментом ГЖИСН 14.01.2019 возращено данное заявление в связи с невозможности внесения указанных изменений.

Заявление общества «УК «ЕкаДом» поступило в департамент ГЖИСН 27.11.2018, 07.12.2018 департаментом ГЖИСН вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области № 29-01-82//39187. Таким образом, срок рассмотрения заявления департаментом ГЖИСН соблюден.

Согласно п. 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в п. 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в п. 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Департаментом ГЖИСН 14.01.2019 заявление общества «УК «ЕкаДом» оставлено без рассмотрения в связи с поступлением 19.12.2018 определения Железнодорожного районного суда от 17.12.2018 по делу № М-4197/2018 о применении к департаменту ГЖИСН обеспечительных мер в виде запрета вносить изменения в реестр лицензий Свердловской области в отношении указанного многоквартирного дома на основании решения общего собрания собственников жилья от 24.11.2018. Заявление общества «УК «ЕкаДом» и приложенные к нему документы возвращены департаментом письмом от 14.01.2019 № 29-01-82/517 «О направлении информации» (получено обществом «УК «ЕкаДом» 15.01.2019).

Таким образом, департаментом ГЖИСН срок в соответствии с п. 16 Порядка также соблюден.

В соответствии с подп. 3 ч. 1 ст. 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что мерами по обеспечению иска является запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства.

В силу ч. 1 ст. 142 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. Обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда (ч. 1 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одной из основных задач суда, связанных с обеспечением иска, является предотвращение потенциальных трудностей, возникающих при реализации решения суда по конкретному делу, а правильное и своевременное использование судом мер обеспечения иска гарантирует надлежащее исполнение судебных постановлений.

Из буквального содержания указанных правовых норм следует, что обеспечение иска представляет собой совокупность мер, которые гарантируют исполнение судебного решения в случае удовлетворения исковых требований. Обеспечение иска является важной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц, которая направлена на реальное и полное восстановление их прав. Значение этого института состоит в том, что им защищаются права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или, когда вообще непринятие мер может затруднить или повлечь невозможность исполнения судебного акта.

Меры обеспечения иска носят срочный и временный характер, могут быть применены во всяком положении дела при наличии соответствующих обстоятельств.

Таким образом, определение суда об обеспечении иска подлежит немедленному исполнению и может быть отменено только судом. Сведений об отмене мер по обеспечении иска по состоянию на 14.01.2019 у департамента ГЖИСН не имелось. Соответственно, у департамента ГЖИСН отсутствовали основания для рассмотрения заявления общества «УК «ЕкаДом» от 27.11.2018 и принятия решения в соответствии с Порядком.

Таким образом, письмо департамента ГЖИСН от 14.01.2019 № 29-01-82/517 «О направлении информации» имеют надлежащие правовые основания, в связи с чем не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы административного органа, положенные в основу оспариваемого отказа о внесении изменений в реестр лицензий, суд счел доказанными и имеющими правовое основание, требования заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЕкаДом» о признании недействительным отказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области во внесении изменений в реестр лицензий от 14.01.2019 № 29-01-82/517 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник