Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.А. Захаровой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Финансовому управлению Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия Финансового управления Администрации Артемовского городского округа,

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 , представитель по доверенности от 13.02.2017

Судебное заседание проведено посредством видеоконференц-связи, организованной при помощи Арбитражного суда Новосибирской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованием признать незаконным бездействия Финансового управления Администрации Артемовского городского округа, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Артемовского городского округа до фактического исполнения требовании по исполнительному листу, обязании Финансовое управление Администрации Артемовского городского округа приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Артемовского городского округа до фактического исполнения требований по исполнительному листу АС № 006963943, выданному на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 08 августа 2014 года по делу № А60-25297/2014 о взыскании 411931 руб. 40 коп.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд

установил:

Арбитражным судом Свердловской области выдан исполнительный лист серии АС № 006963943 по делу № А60-25297/2014 о взыскании с Артемовского городского округа в лице Администрации Артемовского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис» 411931 руб. 40 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 22.12.2012 по 16.06.2014 за счет казны городского округа.

Определением арбитражного суда от 25.11.2015 по делу № А60-25297/2014 произведена процессуальная замена взыскателя - общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис»на ФИО1.

Исполнительный лист серии АС № 006963943 от 11.08.2014 предъявлен в Финансовое управление Администрации Артемовского городского округа.

В связи с тем, что Финансовым управлением Администрации Артемовского городского округа в установленный законом срок не соблюдены требования ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) на предмет их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и соблюдения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с гл. 24.1 данного Кодекса (п. 3 ст. 239 БК РФ).

На основании ст. 242.5 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом (на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 1 ст. 242.5 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В соответствии с п. 3 ст. 242.5 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абз. 1 данного пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Согласно абз. 6 п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при нарушении должником требований, установленных этим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обосо бленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Из анализа указанной нормы права следует, что приостановление осуществления операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах должника возможно только в случае нарушения последним требований, установленных в пункте 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Так, в соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 242.5 БК РФ должник должен представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа исключительно в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

В случае, если упомянутых лимитов недостаточно или они отсутствуют, финансирование расходов для полного исполнения исполнительного документа в соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 242.5 БК РФ производится должником за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Из материалов дела усматривается, что вышеуказанный исполнительный лист поступил на исполнение в Финансовое управление Администрации Артемовского городского округа в порядке ст. 242-2 БК РФ 07.07.2016, когда на исполнении в финансовом органе находились также и иные неисполненные исполнительные документы о взыскании иных сумм задолженности бюджетных учреждений и казны муниципального образования, с более ранними датами выдачи и предъявления к исполнению, а общая сумма задолженности по исполнительным документам по взысканию за счет казны Артемовского городского округа (включая задолженность по спорному исполнительному листу) значительно превышает запланированные расходы и на момент поступления исполнительного листа составила - 38 333 649,97 рублей, а в бюджете на 2016 год было предусмотрено 1000000,00 рублей бюджетных ассигнований по КБК 90101137000020100830.

На момент поступления от взыскателя ФИО1 исполнительного листа серии АС № 006963943 от 12.11.2014 по делу № А60-25297/2014 на исполнении в порядке ст. 242-2 БК РФ находилось 50 исполнительных документов на общую сумму 37 921 718,57 рублей.

Соответственно, исполнение исполнительного листа, предъявленного ФИО1 в июле 2016 года возможно было только при полном исполнении 50 исполнительных листов, поступивших ранее.

При составлении проекта бюджета Артемовского городского округа на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы 26.08.2016 и 02.09.2016 Финансовое управление Администрации Артемовского городского округа подготовило и направило в Министерство финансов Свердловской области письма, подписанные главой Администрации Артемовского городского округа Позняк Т.А. и начальником Финансового управления ФИО3, где высказаны просьбы предусмотреть возможность увеличения оценки расходных полномочий исполнение иных расходных полномочий по вопросам местного значения в 2017 году, так как недостающая сумма бюджетных ассигнований на исполнение исполнительных листов в 2017 году составляет 41053,6 тыс. руб. в связи с недостаточностью расходных полномочий на исполнение предъявленных судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Артемовского городского округа.

Таким образом, при оценке расходных полномочий Артемовского городского округа по методике расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на иные расходные полномочия по вопросам местного значения Финансовое управление Администрации Артемовского городского округа учитывало и запрашивало на 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 года межбюджетные трансферты из областного бюджета. С учетом суммы фактического долга перед ФИО1 запрашивало в 2016 году на 2017 год.

Несмотря на запрос об увеличении бюджетных ассигнований, необходимых для решения вопросов местного значения, не учтенных при оценке расходных полномочий Артемовскому городскому округу на 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 года (в том числе для погашения всех долговых обязательств округа по исполнительным документам), Министерством финансов Свердловской области ни при расчете оценки бюджетных полномочий, ни при предоставлении Артемовскому городскому округу межбюджетных трансфертов из областного бюджета - расходы округа на исполнение исполнительных документов не учитывались и дополнительные бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Таким образом, Финансовое управление Администрации Артемовского городского округа, уведомляя главу Артемовского городского округа о недостаточности бюджетных средств для исполнения исполнительного документа, подготавливая запросы на недостающие бюджетные ассигнования в Министерство финансов Свердловской области, ведя соответствующий учет исполнительных документов и уведомляя Администрацию Артемовского городского округа о поступлении исполнительных листов и очередности их исполнения с целью не допущения нарушения прав взыскателей, в рамках своих полномочий предпринимало все необходимые меры к исполнению исполнительных документов в порядке календарной очередности их поступления в Финансовое управление Администрации Артемовского городского округа.

Материалами дела установлено, бюджетом муниципального образования не было предусмотрено соответствующее бюджетное финансирование, а средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник не имел, что свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны должника абз. 5, 6 п. 3 ст. 242.5 БК РФ.

Таким образом, нарушение требований п. 3 ст. 242.5 БК РФ со стороны должника отсутствует, что исключает применение к нему негативных последствий в виде приостановления операций по счетам.

Исходя из системного толкования ч. 2 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным является не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса конкретного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В материалы дела не представлено надлежащих доказательств нарушения своих прав и законных интересов, оспариваемым бездействием, выразившимся в не приостановлении Финансовым управлением осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Кроме того, из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации не следует, что финансовый орган обязан производить приостановление операций по лицевым счетам всех главных распорядителей, распорядителей и получателей местного бюджета, открытых в рамках счета местного бюджета.

Процедура исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет казны муниципальных образований, предусмотренная статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ, не предоставляет право или обязанности финансовому органу производить приостановление операций по счету местного бюджета. Иное ставило бы под угрозу жизнедеятельность всего муниципального образования и его муниципальных структур, получающих средства местного бюджета: а это органы местного самоуправления Артемовского городского округа, учреждения образования, учреждений культуры и другие получатели и их обязательства.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не допускает приостановления операций по единому счету бюджета; оснований для применения Финансовым управлением Администрации Артемовского городского округа при исполнении исполнительного листа ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановления операций по расходованию средств на счетах Администрации Муниципального образования Артемовского городского округа до фактического исполнения требований по исполнительному листу не имелось.

Учитывая, что на исполнении в финансовом органе находятся исполнительные документы с более ранними датами выдачи и предъявления к исполнению, а общая сумма задолженности по исполнительным документам (включая задолженность по спорному исполнительному листу) значительно превышает запланированные расходы, перераспределение расходов в пределах указанных статьи, раздела не привело бы к исполнению именно спорного исполнительного документа. При этом в данном случае перераспределение расходов внутри одного вида невозможно, поскольку в бюджете городского округа запланировано недостаточно денежных средств на погашение кредиторской задолженности по судебным актам.

Таким образом, фактов незаконного бездействия по исполнению требований исполнительного документа судом не установлено.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд полагает, что заявителем не доказано наличие бездействия со стороны заинтересованного лица, выразившегося в неисполнении исполнительного документа серии АС № 006963943 от 12.11.2014 выданного Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60-25297/2014 .

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Н. Водолазская