Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.П. Варданян, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества "Уральская теплосетевая компания" (ОАО "УТСК") (ИНН <***>, ОГРН )

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>)

о признании недействительным предписания

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.12.2010;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 30.08.2012, ФИО3, представитель по доверенности от 01.02.2013.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания об устранении нарушений, выявленных Уральским управлением Ростехнадзора № П-26-34-Ч-4042-р от 04.05.2012 года.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управление в период с 24.04.2012 по 04.05.2012 провело внеплановую выездную проверку общества в отношении открытого акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» филиала Челябинские тепловые сети (ОАО «УТСК» филиала ЧТС).

Проверка проведена на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 12.04.2012 № 4042-р.

Проверка проведена с целью оценки соблюдения филиалом ОАО «УТСК» ЧТС обязательных требований законодательных, нормативных правовых и нормативных технических документов на основании истечения сроков исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Результаты проверки отражены в акте от 04.05.2012 № А-34-Ч-4042-р.

По итогам проверки управление выдало обществу предписание от 04.05.2012 № П-26-34-Ч-4042-р об устранении нарушений, выявленных Уральским управлением Ростехнадзора (далее – предписание).

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд считает, что требования общества следует удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 предписания обществом не проведено техническое освидетельствование тепловых сетей, подконтрольных Ростехнадзору (Госгортехнадзору России на участках: - от ТК 48-2 до ТК 48-6 по ул. Бажова, 76, - от ТК 14-3 до ТК – 14-3а по ул. Кулибина, в соответствии с п.5.2.1 и п. 5.2.2 ПБ 10-573-03 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, - наружный осмотр и гидравлическое испытание перед пуском в эксплуатацию после ремонта, связанного со сваркой, проведенного 05 февраля 2012 года.

Оспаривая пункт 1 предписания, общество ссылалось на то, что гидравлические испытания трубопроводов не могли быть проведены и были заменены проверкой сварного соединения методом радиографического контроля, что допускается пунктом 5.2.9 Правил.

Суд считает, что требование общества в этой части следует удовлетворить.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно приложению № 1 к Закону о промышленной безопасности к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в частности, используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Как следует из материалов дела, общество эксплуатирует водяные тепловые сети «ЧТЭЦ-3 тепломагистраль № 1», peг. № 3-1-3 и «ЧТЭЦ-2 - Бродокалмакский тракт», per. № 3-3-9, которые рассчитаны для работы при температуре нагрева воды более 115°С и , следовательно, относятся к категории опасных производственных объектов.

Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-7376-2012 установлено, что тепловые сети филиала ЧТС, включая спорные участки, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов 06.03.2008 за регистрационным номером А57-00978-024 как опасный производственный объект «Участок трубопроводов теплосети ЧТС».

В силу статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Пунктом 2.6.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок предусмотрено, что техническое освидетельствование оборудования тепловых энергоустановок и (или) сетей, подконтрольных Госгортехнадзору России, производится в соответствии с правилами Госгортехнадзора России.

Постановление Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 № 90 утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды (далее – Правила ПБ 10-573-03).

Правила ПБ 10-573-03 распространяются на трубопроводы, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2) или горячую воду с температурой свыше 115 град. С.

Согласно пункту 5.2.1 Правил ПБ 10-573-03 трубопроводы перед пуском в работу и в процессе эксплуатации должны подвергаться следующим видам технического освидетельствования: наружному осмотру и гидравлическому испытанию.

Согласно пункту 5.2.2 Правил ПБ 10-573-03 техническое освидетельствование трубопроводов должно проводиться лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, в частности, перед пуском в эксплуатацию после монтажа, ремонта, связанного со сваркой.

Пунктом 5.2.9 Правил предусмотрена возможность замены гидравлических испытаний проверкой сварного соединения двумя видами контроля радиографическим (далее – РК) и ультразвуковым (далее – УЗК).

В соответствии с пунктом 5.2.11 Правил ПБ 10-573-03 результаты технического освидетельствования и заключение о возможности эксплуатации трубопровода с указанием разрешенного давления и сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт трубопровода лицом, производившим освидетельствование.

Пунктом 4.4.7 Правил ПБ 10-573-03 определено, что результаты по каждому виду контроля и места контроля (в том числе и операционного) должны фиксироваться в отчетной документации (журналах, формулярах, протоколах, маршрутных паспортах и т.д.).

Управлением установлено, что обществом на спорных участках тепловых сетей 05.02.2012 производились ремонтные работы, связанные со сваркой. Данное обстоятельство общество не оспаривало.

Управлением также установлено, что приказом директора филиала ЧТС от 12.01.2012 № 1 ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов горячей воды 3-го эксплуатационного района ЧТС назначен начальник 3-го эксплуатационного района ФИО4 Паспорта трубопроводов горячей воды по форме приложения 2 Правил ПБ 10-573-03 на указанные участки трубопроводов тепловых сетей присутствовавшими при проверке должностными лицами общества, включая начальника 3-го эксплуатационного района, представлены не были. Записей о результатах их технического освидетельствования, с применением методов РК и УЗК сварных соединений, после проведенного 05.02.2012 ремонта, связанного со сваркой, присутствовавшими при проверке должностными лицами общества, включая начальника 3-го эксплуатационного района ФИО4, представлено не было. Отчетной документации (в том числе снимков РК), по результатам РК сварных соединений на участке трубопроводов тепловых сетей от ТК 14-3 до ТК 14-За по ул. Кулибина, а также УЗК и РК сварных соединений на участке трубопроводов тепловых сетей от ТК 48-2 до ТК 48-6 по ул. Бажова 76, после проведенного 05.02.2012 ремонта, связанного со сваркой, присутствовавшими при проверке должностными лицами общества, представлено также не было.

За указанное нарушение (в том числе) управление постановлением от 30.03.2012 по делу об административном правонарушении № 36 привлекло общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Общество оспорило указанное постановление в Арбитражном суде Челябинской области (дело № А76-7376/2012). Решением суда от 25.07.2012 постановление управления признано законным и обоснованным.

Вместе с тем решением Арбитражного суда Челябинской области по названному делу установлено следующее. Доказательства наружного осмотра и гидравлических испытаний трубопроводов, где были проведены сварочные работы, административному органу не представлены. Вместе с тем в процессе рассмотрения дела обществом представлены документы, свидетельствующие о проверке сварного соединения методами радиографического и ультразвукового контроля, что заменяет гидравлические испытания. Поскольку акты и заключения, подтверждающие проверку сварного соединения методами радиографического и ультразвукового контроля составлены 05.02.2012, то есть до момента проведения проверки, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения, выразившегося в не проведении наружного осмотра и гидравлических испытаний трубопроводов.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела,.

Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-7376/2012, в котором участвовали те же лица, вступило в законную силу.

На этом основании суд считает установленным факт отсутствия со стороны общества нарушения, выразившегося в не проведении наружного осмотра и гидравлических испытаний трубопроводов.

При таких обстоятельствах пункт 1 предписания следует признать недействительным.

В соответствии с пунктом 2 предписания обществом в нарушение требования пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок не проведён контроль состояния металла в объёме технического диагностирования по окончании расчетного срока службы, предусмотренный п. 5.2.12 правил ПБ 10-573-03, поврежденных при аварии участков тепловых сетей 3-го района филиала ЧТС: от ТК 48-2 до ТК 48-6 по ул. Бажова, 76 и от ТК 14-3 до ТК 14-За по ул. Кулибина.

За указанное нарушение (в том числе) управление постановлением от 30.03.2012 по делу об административном правонарушении № 36 привлекло общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Общество оспаривало указанное постановление в Арбитражном суде Челябинской области (дело № А76-7376/2012). Решением суда от 25.07.2012 постановление управления признано законным и обоснованным.

Решением Арбитражного суда Челябинской области по названному делу № А76-7376/2012 установлено, в частности, что обществом не проведен контроль состояния металла в объеме технического диагностирования по окончании расчетного срока службы спорных участков тепловых сетей.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по названному делу установлено, что участок от ТК 48-2 до ТК 48-6 по ул. Бажова, 76 эксплуатируется с 1953 года, то есть 59 лет, а участок от ТК 14-3 до 14-3а по ул. Кулибина эксплуатируется с 1976 года, то есть 36 лет. При этом доказательств проведения контроля состояния металла в объёме технического диагностирования участков тепловых сетей более, чем в течение последних 35 лет, то есть по окончании всех возможных сроков службы, заявителем не представлено.

Указанные обстоятельства признаны судами в качестве доказательств совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Решение Арбитражного суда Челябинской области по названному делу № А76-7376/2012, в котором участвовали те же лица, вступило в законную силу.

На этом основании суд считает установленным факт нарушения обществом требований пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. При таких обстоятельствах пункт 2 предписания следует признать законным.

В соответствии с пунктом 3 предписания обществом в нарушение требования пункта 15.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок не организованы согласованные действия диспетчерского управления, оформленные распорядительными документами и инструкцией между ЧТС - филиалом общества и ООО Компания «Жилкомсервис», эксплуатирующих оборудование системы теплоснабжения района ЧТЗ, присоединенной к 1-й тепломагистрали ЧТЭЦ-3 (ЧТЭЦ-3 - ЧТЗ).

Суд считает, что указанный пункт предписания соответствует нормам права и фактическим обстоятельствам.

Пунктом 15.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок предусмотрено, что в организации, осуществляющей производственную деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии, организовывается круглосуточное оперативное управление оборудованием, задачами которого являются: ведение требуемого режима работы; производство переключений, пусков и остановов; локализация аварий и восстановление режима работы; подготовка к производству ремонтных работ.

Если оборудование системы теплоснабжения эксплуатируется различными организациями, между ними должны быть организованы согласованные действия диспетчерского управления, оформленные распорядительными документами и инструкцией.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок под системой теплоснабжения понимается совокупность взаимосвязанных источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления.

Источник тепловой энергии (теплоты) – это теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующая в теплоснабжении потребителей.

Тепловая сеть – это совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

Система теплопотребления – это комплекс тепловых энергоустановок с соединительными трубопроводами и (или) тепловыми сетями, которые предназначены для удовлетворения одного или нескольких видов тепловой нагрузки.

Таким образом, по смыслу Правил, между организациями, эксплуатирующими оборудование взаимосвязанных источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления, должны быть организованы согласованные действия диспетчерского управления, оформленные распорядительными документами и инструкцией.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет, в том числе, деятельность по производству тепловой энергии, а также по поставке (продаже) тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с диспетчерскими графиками тепловых нагрузок, то есть по теплоснабжению потребителей. Общество имеет в собственности и эксплуатирует Северо-западную и Юго-западную котельные, а также магистральные и распределительные тепловые сети города Челябинска.

ООО Компания «Жилкомсервис» является управляющей организацией, обслуживает внутренние инженерные сети, включая сети отопления, многоквартирных жилых домов. Данные сети отопления присоединены к 1-й тепломагистрали ЧТЭЦ-3, принадлежащей обществу.

Таким образом, управление пришло к верному выводу о том, что оборудование данной системы теплоснабжения эксплуатируется различными организациями – обществом и ООО Компания «Жилкомсервис».

В результате аварии 04.02.2012 в системе теплоснабжения Калининского, Металлургического и Тракторозаводского районов г. Челябинска были повреждены не только трубопроводы тепловых сетей филиала общества, но и трубопроводы присоединенных к ним (взаимосвязанных) систем теплопотребления указанных районов г. Челябинска, эксплуатируемых в частности ООО Компания «Жилкомсервис» (180 повреждений по данным Управления ЖКХ Администрации г. Челябинска), о чем также свидетельствует письмо администрации г. Челябинска, приобщенное судом к материалам дела в судебном заседании 03.08.2012 по ходатайству управления.

При этом распорядительные документы, организующие согласованные действия диспетчерского управления между обществом и ООО Компания «Жилкомсервис», обществом не представлены.

Таким образом, требования пункта 15.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок обществом не выполнены.

В соответствии с пунктом 4 предписания в нарушение требований пункта 4 Порядка передачи оперативной информации об авариях в электроэнергетике оперативный персонал ЧТС - филиала общества не уполномочен осуществлять передачу Уральскому управлению Ростехнадзора, осуществляющему функции Ростехнадзора в установленной сфере деятельности на территории Челябинской области, где расположены тепловые сети г. Челябинска, оперативной информации об аварии в электроэнергетике.

Оспаривая пункт 4 предписания, общество ссылалось на то, что указанные управлением нормативные правовые акты распространяются лишь на субъектов электроэнергетики, к каковым общество не относится.

Суд считает довод общества обоснованным.

Правила расследования причин аварий в электроэнергетике утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 846 (далее - Правила № 846) в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности;

Субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Согласно статье 45 Закона об электроэнергетике отношения, связанные с теплоснабжением потребителей, регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей оперативно-диспетчерского управления работой теплоэлектростанций в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, особенностей участия субъектов оптового рынка, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки, в оптовом рынке, а также устанавливаемых Правительством Российской Федерации особенностей государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Комбинированная выработка электрической и тепловой энергии – это режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии (ст. 3 Закона об электроэнергетике).

Применительно к рассматриваемым правоотношениям, в которых общество участвует как теплосетевая организация, общество не относится к субъектам электроэнергетики.

Отношения, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения регулируются специальным Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Поскольку общество не является субъектом электроэнергетики, то управление неправомерно распространило на него действие подзаконных нормативных правовых актов, которые регулируют правоотношения в иной сфере – электроэнергетике.

Аналогичный вывод содержится во вступившем в законную силу постановлении мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Челябинска от 24.04.2012 по делу № 3-106/2012 по жалобе общества на постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах пункты 1,4 предписания следует признать недействительным.

При объявлении резолютивной части решения судом допущена оговорка в части не указания на взыскание с управления в пользу открытого акционерного общества "Уральская теплосетевая компания" (ОАО "УТСК") госпошлины в размере 2000 руб. 00 коп. Данная оговорка подлежит исправлению при изготовлении настоящего решения.

В порядке распределения судебных расходов общества (по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей) следует взыскать с управления в пользу открытого акционерного общества "Уральская теплосетевая компания" (ОАО "УТСК") госпошлину в размере 2000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные открытым акционерным обществом "Уральская теплосетевая компания" требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным предписание Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.05.2012 № П-26-34-Ч-4042-р в части пунктов 1,4.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу ОАО "Уральская теплосетевая компания" (ОАО "УТСК") 2000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.Г.Италмасова