Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ИНСТИТУТ РЕАКТОРНЫХ МАТЕРИАЛОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному территориальному Управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 19.08.2020 №470-6-17ИРМ/2020-ПО о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 66 АА 6136477 от 30.05.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 39 от 30.11.2020,

- ФИО3 паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество "ИНСТИТУТ РЕАКТОРНЫХ МАТЕРИАЛОВ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному территориальному Управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с требованием о признании незаконным постановления от 19.08.2020 №470-6-17ИРМ/2020-ПО о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением от 28.10.2020 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства и назначено судебное заседание на 30.11.2020 на 16:20.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 03.08.2020 по 06.08.2020 в соответствии с Планом основной деятельности Белоярского отдела инспекций Управления на август 2020 года, утвержденным заместителем руководителя Управления ФИО4, проведена проверка Заявителя.

Согласно ст. 24.1 Федерального закона от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – ФЗ № 170-ФЗ) под федеральным государственным надзором в области использования атомной энергии понимаются деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами (далее - юридические лица) требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок (инспекций) указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, и деятельность указанного федерального органа исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

В ходе проведения проверки старшим государственным инспектором Белоярского отдела инспекций Управления ФИО5 05.08.2020 был выявлен факт нарушения норм и правил в области использования атомной энергии, а именно п. 1.2.8 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-033-11 «Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.06.2011 № 348 (далее – НП-033-11), которым установлено следующее: «Все работы, влияющие на безопасность ИЯУ, должны сопровождаться деятельностью по обеспечению качества, при этом ЭО должна организовать разработку и выполнение общей программы обеспечения качества на ИЯУ и контролировать обеспечение качества деятельности организаций, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги для ЭО.». В соответствии с решением Госкорпорации «Росатом» № ГК-038 от 10.02.2010 АО «ИРМ» признана организацией пригодной эксплуатировать: ядерные установки – комплекс с исследовательским ядерным реактором ИВВ-2М; радиационные источники. Ростехнадзором выдана лицензия ГН-03-108-3090 от 11.11.2015 на право эксплуатации ядерной установки (комплекс с исследовательским ядерным реактором ИВВ-2М).

Таким образом, эксплуатирующей организацией (АО «ИРМ») не обеспечено надлежащее выполнение общей программы качества ПОК-09.8/09 (редакция 4.0) от 17.05.2017, что является нарушением п. 1.2.8 НП-033-11, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

О выявленном нарушении Заявитель был извещен уведомлением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено исполняющим обязанности директора АО «ИРМ» ФИО6 05.08.2020 г.

На основании приказа Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», руководствуясь ст.ст. 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ, по окончанию проверки старшим государственным инспектором Управления ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении от 06.08.2020 № 470-6-17-ИРМ/2020-ПР в отношении Заявителя (далее – протокол), который им был получен 06.08.2020 г.

В соответствии со ст.ст. 23.33, 28.8 КоАП РФ 07.08.2020 протокол был направлен на рассмотрение руководителю Управления ФИО7

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.08.2020 № 470-6-17ИРМ/2020-ОП (далее – определение), вынесенным руководителем Управления ФИО7, протокол был принят к рассмотрению. Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 19.08.2020 г. Определение было направлено 12.08.2020 по адресу (месту нахождения) Заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении, в т.ч. 11.08.2020 на его адрес электронной почты: irm@irmatom.ru.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении 19.08.2020 руководителем Управления ФИО7 был установлен факт нарушения Заявителем норм и правил в области использования атомной энергии, выразившееся в нарушении п. 1.2.8 НП-033-11.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение норм и правил в области использования атомной энергии в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 6 ФЗ № 170-ФЗ федеральные нормы и правила (далее – нормы и правила) в области использования атомной энергии – нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии. После введения в действие норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

АО «ИРМ» не обеспечил выполнение требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, выразившееся в следующем:

В соответствии с требованиями п.п. 4.3.13, 4.3.14 общей программы обеспечения качества ПОК-09.8/09 (редакция 4.0) от 17.05.2017 руководящий персонал АО «ИРМ» (директор, главный инженер, заместитель главного инженера по ядерной и радиационной безопасности, начальник исследовательской ядерной установки и лица их замещающие) и другие категории работников АО «ИРМ», в соответствии с пунктом 10 раздела 13 приложения № 1 распоряжения Госкорпорации «Росатом» от 17.03.2020 № 1-1.4/177-р должны получать Разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии (далее – Ростехнадзор).

Статьей 27 ФЗ № 170-ФЗ установлено, что выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.

Административным регламентом по предоставлению Ростехнадзором государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии, утвержденным приказом Ростехнадзора от 21.12.2011 № 721 (утратил силу 26.05.2019 связи с изданием приказа Ростехнадзора от 19.12.2018 № 623 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии») в п. 35.6, 35.6.1 определено, что условия действия разрешения включают следующие общие обязательные требования: - действие разрешения распространяется только на указанную в нем должность; - разрешение не может быть передано другому лицу или распространено на другое лицо. Аналогичные требования установлены в п. 82 действующего Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.12.2018 № 623, а также в условиях действия разрешений.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии). Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 «Об утверждении перечня должностей работников использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии» определено, что федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, в ведении которых находятся объекты использования атомной энергии необходимо разработать и утвердить на основании перечня должностей соответствующие перечни должностей работников, которые должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии на конкретном объекте. Из Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее – ФЗ № 317-ФЗ) следует, что Госкорпорация «Росатом» является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, осуществляющим полномочия и функции, предусмотренные ФЗ № 317-ФЗ в отношении организаций Госкорпорации «Росатом» и иных юридических лиц, осуществляющих виды деятельности в области использования атомной энергии, установленные ФЗ № 170-ФЗ.

Распоряжением Госкорпорации «Росатом» от 17.03.2020 № 1-1.4/177-Р «О перечнях должностей работников объектов использования атомной энергии» (далее – Распоряжение) утверждены единые перечни должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Ростехадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии, приведенные в приложениях № 1 и № 2.

1. В период с 13.07.2020 по 26.07.2020, на основании приказа временно исполняющего обязанности директора АО «ИРМ» ФИО6 за № 61/585/ЛС от 08.07.2020, исполнение обязанностей временно исполняющего обязанностей директора АО «ИРМ» были возложены на заместителя директора по производству АО «ИРМ» ФИО8, не имеющего разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии по указанной должности. На необходимость получения разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии директором АО «ИРМ» указано в п. 10 раздела 13 приложения № 1 к Распоряжению.

В соответствии с приказом АО «ИРМ» № 61/585/ЛС от 08.07.2020 ФИО8 осуществлял руководство текущей деятельность АО «ИРМ» на основании Устава АО «ИРМ» и в рамках полномочий, установленных доверенностью от 30.05.2020 г. Согласно п. 4.2 Устава к видам деятельности Заявителя относится, в том числе деятельность в области использования атомной энергии. В доверенности от 30.05.2020 определено, что ФИО8 был уполномочен совершать от имени АО «ИРМ» иные фактические и юридические действия, не противоречащие Уставу АО «ИРМ» и законодательству Российской Федерации, необходимые для реализации полномочий по выданной доверенности. Кроме того, приказом АО «ИРМ» от 08.07.2020 г. № 61/586/ЛС на заместителя главного инженера по ядерной и радиационной безопасности АО «ИРМ» ФИО9 были возложены обязанности главного инженера, а не временно исполняющего обязанности директора.

2. Согласно записям в «Журнале инженера по управлению ИЯР ИВВ-2М», в период с 01.01.2020 по 10.01.2020, обязанности инженера по управлению исследовательским ядерным реактором ИВВ-2М (далее - ИЯР ИВВ-2М) выполнял ФИО10, имеющий разрешение Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии в должности начальника смены исследовательской ядерной установки АО «ИРМ» № Р-УО-03-108-10722 от 15.02.2019. Указанное разрешение не распространяется на выполнение работ в должности инженера по управлению ИЯР ИВВ-2М (п. 1.2 условий действия разрешения Ростехнадзора Р-УО-03-108-10722 от 15.02.2019). Разрешение не может быть передано другому лицу или распространено на деятельность другого физического лица. (п. 1.3 условий действия разрешения Ростехнадзора Р-УО-03-108-10722 от 15.02.2019)

Выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности. В разрешении Ростехнадзора Р-УО-03-108-10722 от 15.02.2019 отсутствует формулировка: «с правом замещения должности инженера по управлению исследовательским ядерным реактором ИВВ-2М» (п. 78 Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.12.2018 № 623).

3. В п. 3 раздела 13 приложения № 1 к Распоряжению указана должность «заместитель главного инженера по эксплуатации». Лицо, исполняющее обязанности по вышеуказанной должности на АО «ИРМ» отсутствует, а должностные обязанности по исполнению данной должности ни на кого не возложены. Заместитель главного инженера по эксплуатации должен получать разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии в силу ФЗ № 170-ФЗ, п. 4.3.14 общей программы качества ПОК-09.8/09 (редакция 4.0) от 17.05.2017 г.

4. В разрешении на право ведения работ в области использования атомной энергии № Р-УО-03-501-8975 от 10.03.2017, выданного ФИО11, указана должность «инженер по транспортированию спецгрузов 2 категории отдела хранения, транспортирования и контроля акционерного общества «Институт реакторных материалов». Данная должность не соответствует должности, указанной в п. 10 раздела 13 приложения № 2 к Распоряжению.

Процедура выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии носит заявительный характер. Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Основанием для отказа в выдаче разрешения является представление документов, содержащих недостоверные сведения (п. 38, 40 Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.12.2018 № 623). При нарушении условий указанного разрешения его действие может быть прекращено органом государственного регулирования безопасности, выдавшим это разрешение (ст. 27 ФЗ № 170-ФЗ). Иных оснований для прекращения действия разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии не предусмотрено. Следовательно, после выдачи разрешения отсутствовала возможность его прекратить. В тоже время, обязанность соблюдать требования, установленные ст. 27 ФЗ № 170-ФЗ у Заявителя и его работников, ведущих работы в области использования атомной энергии, сохранялась.

5. Представленная организационная структура АО «ИРМ» не согласована с Госкорпорацией «Росатом» в соответствии с п. 4.2.2 общей программы качества ПОК-09.8/09 (редакция 4.0) от 17.05.2017. Требование о согласовании организационной структуры не может считаться излишним, т.к. оно закреплено в п. 4.2.2. общей программы качества ПОК-09.8/09.

Разделом 1 общей программы качества ПОК-09.8/09 предусмотрено, что ПОК является программой, в соответствии с которой организуют и координируют свою деятельность эксплуатирующая организация АО «Институт реакторных материалов». Пунктом 1.2.8 НП-033-11 установлено, что все работы, влияющие на безопасность ИЯУ, должны сопровождаться деятельностью по обеспечению качества, при этом ЭО должна организовать разработку и выполнение общей программы обеспечения качества на ИЯУ и контролировать обеспечение качества деятельности организаций, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги для ЭО.

Нарушение норм и правил в области использования атомной энергии, допущено по вине Заявителя, так как он своими действиями (бездействиями) нарушил требования пункта 1.2.8 НП-033-11, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер для выполнения требований действующего законодательства, а также доказательств невозможности их исполнения, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Таким образом, в действиях заявителя доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административный штраф, назначенный обществу, составил 300 000 руб. При назначении штрафа органом учитывалось, что общество уже ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ (постановления от 19.06.2017 и от 08.11.2017).

С учетом конкретных обстоятельств дела и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление о назначении административного наказания от 19.08.2020 №470-6-17ИРМ/2020-ПО является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных акционерным обществом "ИНСТИТУТ РЕАКТОРНЫХ МАТЕРИАЛОВ" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяИ.В. Хачёв