Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, рассмотрел дело по заявлениюМуниципального бюджетного учреждения «Городская служба автопарковок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрайонной ИФНС России № 31 по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 007068 от 15.01.2016 г.,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Муниципальное бюджетное учреждение «Городская служба автопарковок» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области заявлением к Межрайонной ИФНС России № 31 по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления № 007068 от 15.01.2016 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 23.11.2015 года должностным лицом налогового органа была проведена проверка Муниципального бюджетного учреждения «Городская служба автопарковок», по вопросам выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники ( далее - ККТ) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее Закон 54-ФЗ) на основании поручения о проведении проверки от 23.11.2015 № 300.

Проверкой установлено, что 23.11.2015. в 16 часов 22 минут на платной автопарковке № 209 расположенной по адресу: <...> около дома № 53. при оплате услуги автопарковки автомобиля ВАЗ 2113 регистрационный знак <***> rus за 00 час 15 минут стоянки на платной парковке с 16 час. 22 мин. до 16 час. 37 мин., при оплате авто-парковочного места с использованием платежной карты № ***********4065 на сумму 07 руб. 50 коп. осуществлен расчет через Наркомат ПАРК-УДС v2. заводской № 0000225 используемого при оказании услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) на платной основе, без применения ККТ. с выдачей документа оформленного в нарушение Положением об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения ККТ (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 359, «Об утверждении форм бланков документов, используемых при оказании услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) на платной основе», а именно инспекция считает, что выданный парковочный чек серия 6071 № 63588925575603221-6071 от 23.11.2015 отпечатан не типографским способом и не может являться документом, выданным автоматизированной системой формирования бланков строгой отчетности, кроме того выданный документ об оплате (парковочный чек серия 6071 № 63588925575603221-6071), содержит не достоверную информацию о юридическом адресе организации.

Кроме того, парковочные чеки не соответствуют п.п. а п. 3 Положения № 359 от 06.05.2008 г., а именно серия парковочного чека является номером паркомата и соответственно счетчиком изменятся не будет, а номер парковочного чека должен быть шестизначным, однако документы, выдаваемые паркоматами МБУ «Городская служба автопарковок» содержат 23 знака. Таким образом, автоматическое оборудование для оплаты парковки не является автоматизированной системой формирования бланков строгой отчетности, а документ, выдаваемый паркоматом не соответствует требованиям постановления правительства РФ и соответственно не может быть приравнен к бланкам строгой отчетности.

Таким образом, налоговым органом был сделан вывод о том, Муниципальным бюджетным учреждением нарушены нормы п. 1 п. 2 ст. 2, ст.4. п.1 ст. 5 Закона РФ от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения № 007068 от 23.11.2015 г., протокол об административном правонарушении № 007068 от 28.12.2015 г.

15.01.2016 г. начальником Межрайонной ИФНС Свердловской области № 31 ФИО1 вынесено постановление № 007068 о привлечении Муниципального бюджетного учреждения «Городская служба автопарковок» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14. 5 КоАП РФ в виде наказания – 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлениемМуниципальное бюджетное учреждение «Городская служба автопарковок» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 239-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Закон № 54-ФЗ) контрольно-кассовая техника (ККТ), включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 54-ФЗ установлено, что организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163 (ОК 002-93) в группу транспортных услуг населению входят услуги парковок для транспортных средств на улицах, на дорогах, в общественных местах (ОКУН 023417 0), кроме того в эту же группу входит хранение груза и транспортных средств на складах стоянках и других хранилищах (ОКУН 023316 0), услуги стоянок для автотранспортных средств (ОКУН 023416 4), в группу бытовых услуг населению входит хранение автотранспортных средств на платных стоянках (ОКУН 017608 7).

Порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения ККТ в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков, установлены Положением об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения ККТ (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 359.

Пунктом 5 Положения установлено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями по утверждению форм бланков документов, используемых при оказании услуг населению, такие федеральные органы исполнительной власти утверждают указанные формы бланков документов для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

В соответствии с п. 6 Положения формы бланков документов при оказании услуг учреждениями культуры (учреждения кино и кинопроката, театрально-зрелищные предприятия, концертные организации, коллективы филармоний, цирковые предприятия и зоопарки, музеи, парки (сады) культуры и отдыха), включая услуги выставочного характера и художественного оформления, и услуг физической культуры и спорта (проведение спортивно-зрелищных мероприятий), а также услуг по использованию парковок (парковочных мест) на платной основе утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.06.2014 № 166 об утверждении форм бланков документов, используемых при оказании услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) на платной основе (далее - Приказ № 166), утверждена форма бланка документа, используемого при оказании услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) на платной основе с использованием платежной карты (далее - бланк документа).

Форма бланка документа, содержит следующие реквизиты:

1.Наименование - Парковочный чек, серия и номер;

2.Кем выдан - наименование, местонахождение, ИНН организации
(Ф.И.О. (отчество при наличии)), адрес места жительства, ИНН
индивидуального предпринимателя);

3.Зона парковки;

4.Номер паркомата;

5.Адрес паркомата;

6.Государственный регистрационный знак транспортного средства;

7.Время начала парковки транспортного средства;

8.Время окончания парковки транспортного средства;

9.Размер платы за один час парковки транспортного средства;

10.Итого;

11.Платежная карта (номер платежной карты);

12.Дата и время формирования парковочного чека;

13.Сведения об изготовителе бланка.

Согласно пункту 4 Положения, бланк документа должен изготавливаться типографским способом или формироваться с использованием автоматизированных систем. Изготовленный типографским способом бланк документа должен содержать сведения об изготовителе бланка документа (сокращенное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, место нахождения, номер заказа и год его выполнения, тираж), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами об утверждении форм бланков таких документов.

В пункте 11 Положения установлено, что формирование бланков документов может производиться с использованием автоматизированной системы. При этом для одновременного заполнения бланка документа и выпуска документа должно обеспечиваться выполнение следующих обязательных требований:

а) автоматизированная система должна иметь защиту от
несанкционированного доступа, идентифицировать, фиксировать и сохранять
все операции с бланком документа в течение не менее 5 лет;

б) при заполнении бланка документа и выпуске документа
автоматизированной системой сохраняются уникальный номер и серия его
бланка.

В соответствии с п.п. б п. 20 Положения расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, осуществляются только при условии выдачи клиенту вместе с платежной картой документа (бланка строгой отчетности), подтверждающего совершение операции с использованием платежной карты.

Пунктом 2 Приказа № 166 установлено, что документ, используемый при оказании услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) на платной основе, является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями, индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Инспекцией установлено, что выданный при приеме платежа путем списания денежных средств с платежной карты документ, подтверждающий оплату, не отвечает таким критериям и не является в силу этого бланком строгой отчетности.

Обосновывая выводы об отсутствии в паркомате учреждения автоматизированной системы, инспекция руководствуется разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации, данными в письме от 06.03.2009 № 03-01-15/2-96, согласно которым соответствие автоматизированной системы, формирующей бланки документов, требованиям Положения должно подтверждаться технической документацией по формированию, заполнению и печати бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам; по своим параметрам функционирования автоматизированные системы должны отвечать требованиям, предъявляемым к контрольно-кассовой технике.

Вместе с тем, учреждение указывает на полное соблюдение им условий п. 11 Положения; наличие автоматизированной системы в паркоматах, защищенной от несанкционированного доступа, фиксирующей и сохраняющей все операции с бланком документа.

Соответствующие доводы подтверждены имеющимся в материалах дела муниципальным контрактом № 758 от 29.09.2014 г. на выполнение работ по обустройству автоматизированной парковочной системой парковок, расположенных на улично-дорожной сети г. Екатеринбурга, в техническом задании к которому предусмотрены требуемые параметры.

Судом установлено, что парковочный чек, представленный в материалы дела, содержит все необходимые сведения, обозначенные выше.

Указанные сведения содержат, в том числе, уникальный номер и серию бланка, чем соблюдается условие подп. б п. 11 Положения.

Несоблюдение подп. а п. 11 Положения суд признает недоказанным налоговым органом, надлежащим образом не исследованным обстоятельством.

Непредставление технической документации по формированию, заполнению и печати бланков строгой отчетности, которая согласно разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации, данными в письме от 06.03.2009 №03-01-15/2-96, способна подтвердить соответствие автоматизированной системы, формирующей бланки документов, требованиям Положения, суд, при наличии в деле вышеобозначенных доказательств, не усматривает в качестве бесспорного доказательства отсутствия либо несоответствия такой системы требуемой.

Более того, учитывает разъяснения Министерства финансов Российской Федерации, изложенные в этом же письме, применительно к необходимости подтверждения соответствия данной системы технической документацией, о том, что, вместе с тем, вопросы формирования бланков документов посредством автоматизированных систем требуют рассмотрения применительно к конкретной системе, используемой для формирования бланков строгой отчетности.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении 17 апелляционного суда № 17АП -17720/15-Ак от 19.01.2016.

С учетом изложенного, суд полагает, что налоговым органом в своем постановлении № 007068 от 15.01.2016 не доказано событие правонарушения, выразившееся в том, что парковочный чек серия отпечатан не типографским способом и не может являться документом, выданным автоматизированной системой формирования бланков строгой отчетности.

В ходе осуществления проверки инспекцией также было установлено, что парковочный чек, выданный паркоматом за оказанные услуги не соответствует форме, утвержденной приказом № 166, поскольку содержит не достоверные сведения относительно адреса юридического лица, оказывающего услуги.

Согласно выписке ЕГРЮЛ в отношении МБУ «Городская служба автопарковок» юридическим адресом значится <...>/А, офис 403. В то время как на парковочном талоне указан совершенно иной адрес <...>.

Ни в материалы административного дела, ни в суд заявитель не предоставил доказательств, а также пояснения относительно спорного адреса.

Установить, что за адрес указан в парковочном чеке, из материалов дела не представляется возможным.

Учитывая изложенное, данное событие правонарушения налоговым органом в своем постановлении доказано и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что существенных процессуальных нарушений закона административным органом не допущено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ предусматривает две формы наказания - предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц.

Постановлением Межрайонной ИФНС России N 31 по Свердловской области № 007068 от 15.01.2016 г. Муниципальному бюджетному учреждению «Городская служба автопарковок» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Однако учитывая характер и последствия совершения административного правонарушения, его тяжесть и иные обстоятельства, влияющие на меру ответственности, не подтверждение одного из нарушений, суд считает необходимым изменить в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Городская служба автопарковок» меру ответственности на предупреждение, так как данное наказание в данном случае соответствует принципу справедливости и соразмерности совершенному деянию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и изменить постановление Межрайонной ИФНС России № 31 по Свердловской области № 007068 от 15.01.2016 года о назначении административного наказания в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Городская служба автопарковок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, назначить наказание в виде предупреждения.

В остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.Н.Присухина