Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.А. Нестеровой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Логистическая компания "Автотехснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Екатеринбурга (ИНН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 9 от 11.01.2011г, предъявлен паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 09-02 от 27.12.2010г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Логистическая компания "Автотехснаб" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Екатеринбурга о признании решения № 8177 от 04.10.2010г о привлечении к административной ответственности за совершение налогового правонарушения недействительным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

27 августа 2010 г. главным государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок №1 Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Екатеринбурга ФИО3 проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации за 2009 год по земельному налогу, по результатам которой составлен акт №6955. Согласно акту обществом с ограниченной ответственностью «Логистическая компания «Автотехснаб» допущена неполная уплата земельного налога за 2009 г. в размере 1467107 руб. 00 коп. вследствие занижения кадастровой стоимости земельного участка.

04 октября 2010 г. заместителем начальника налогового органа ФИО4 вынесено решение №8177 о привлечении к административной ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которым ООО «Логистическая компания «Автотехснаб» начислен штраф по ст. 122 НК РФ в размере 293 421 руб. 40 коп., начислены пени в размере 51331 руб. 66 коп., доначислен земельный налог в сумме 1467107 руб. 00 коп.

ООО «Логистическая компания «Автотехснаб» обратилось в Управление ФНС России по Свердловской области с апелляционной жалобой на указанное решение. 23 ноября 2010 г. Управление ФНС России по Свердловской области вынесло решение №1617/10, которым решение №8177 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Екатеринбурга № 8177 от 04.10.2010г о привлечении к административной ответственности за совершение налогового правонарушения, общество с ограниченной ответственностью "Логистическая компания "Автотехснаб" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении нестоящего спора суд руководствуется следующим.

Обществу с ограниченной ответственностью "Логистическая компания "Автотехснаб" на праве собственности принадлежит земельный участок, находящийся по адресу: <...> кадастровый номер 66:41:06:09 011:0095, общей площадью 41668 кв. м. в силу чего на основании п.1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации является плательщиком земельного налога.

В соответствии со ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, определяемая в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом; налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке.

В соответствие с абз.2 п.2. ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 №1347-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Постановление №1347-ПП), утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области по состоянию на 1 января 2007 года для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством (далее – Постановление №1347-ПП).

Постановление №1347-ППопубликовано в «Областной газете» №407 24.12.2008 (без приложений), «Собрании законодательства Свердловской области» 19.03.2009, №12-9 (2008) - 12-29 (2008), ст. 2239. Как указано в п.4 Постановления №1347-ППв первоначальной редакции – (19.12.2008), настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года. Однако, после вступления в силу данного документа с указанной даты, в него были внесены изменения Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2009 №458-ПП, в соответствии с которым пункт 4 Постановления №1347-ПП признан утратившим силу.

Как видно из материалов дела, налоговая база определена инспекцией исходя из кадастровой стоимости земельных участков на основании Постановления №1347-ПП и сведений Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области, а именно исходя из кадастровой стоимости земельного участка на 01.01.2009г:

- 66:41:609011:0095 составляет 208453337 руб. 00 коп. (налогоплательщиком определена в сумме 95598892 руб. 00 коп.).

В силу положений п.5 ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.2 ст. 64 Устава Свердловской области, п.1 ст.93, п.1 ст.94, п.2 ст.103 Областного закона Свердловской области от 10.03.1999 №4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области», постановления Правительства Свердловской области нормативного характера вступают в силу одновременно на всей территории Свердловской области по истечении семи дней после их официального опубликования, если в них не установлены иные сроки вступления в силу. Официальными источниками опубликования являются «Областная газета» и «Собрание законодательства Свердловской области».

Доводы заявителя о том, что Постановление №1347-ПП не вступило в законную силу с 01 января 2009 года, и вступает в законную силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода, судом отклоняются по следующим основаниям.

Пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316, установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно п.14 ст.396 Налогового кодекса Российской Федерации, по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков предоставляются налогоплательщикам в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 14 в ред. Федерального закона от 28.11.2009 N 283-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07 февраля 2008 года № 52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков» территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объектов недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

С письменным заявлением о кадастровой стоимости, занимаемых земельных участков, заявитель не обращался.

В примечании к опубликованному в «Областной газете» 24 декабря 2008 года (без приложений) Постановлению №1347-ПП указано, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков размещены на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети «Интернет», следовательно результаты государственной оценки земель, утвержденные Постановлением №1347-ПП, были надлежащим образом доведены до сведения налогоплательщиков в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 396 Налогового кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации № 52 от 07 февраля 2008 года.

Ссылка заявителя на то, что на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости была размещена информация о кадастровой стоимости земельных участков, действующей в 2008 году, сама по себе не свидетельствует о нарушении прав налогоплательщика, при отсутствии доказательств обращения с заявлением о получении информации о кадастровой стоимости земельных участков.

Кроме того, поскольку Постановление №1347-ПП было полностью (с приложением – кадастровой стоимости) опубликовано 19 марта 2009 года в «Собрании законодательства Свердловской области» 19.03.2009, N 12-9 (2008) - 12-29 (2008), ст. 2239, у налогоплательщика имелась возможность самостоятельно определить налоговую базу по уплате земельного налога, с учетом новой кадастровой стоимости (по состоянию на 01 января 2009 года) к дате представления соответствующих расчетов.

Также суд отмечает, что вопрос о нарушении действующего законодательства при опубликовании постановления Правительства Свердловской области №1347-ПП был предметом исследования в Определении от 05 августа 2009 года Верховного Суда Российской Федерации по делу № 45-Г09-18. Верховным Судом Российской Федерации в указанном Определении сделан вывод о том, что неопубликование в Областной газете приложений к постановлению Правительства Свердловской области №1347-ПП от 19.12.2008 не влечет нарушения прав налогоплательщиков (граждан и организаций) на получение информации о кадастровой стоимости земельных участков. Публикация постановления Правительства Свердловской области в областной газете без слов прилагается (приложения), не может свидетельствовать о том, что постановление нельзя признать официально опубликованным.

В силу п.1 ст. 94 Областного закона Свердловской области «О правовых актах в Свердловской области» от 10.03.1999 №4-ОЗ, постановления Правительства Свердловской области нормативного характера по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования в «Областной газете». Иные постановления Правительства Свердловской области нормативного характера вступают в силу одновременно на всей территории Свердловской области по истечении семи дней после их официального опубликования в «Областной газете», если в них не установлены иные сроки вступления в силу.

По мнению суда, исходя из смысла указанной статьи Областного закона, Постановление №1347-ПП не относится к постановлениям по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, поскольку как указано в п.1 постановления, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области по состоянию на 1 января 2007 года, утверждены для целей налогообложения, следовательно, относится к «иным» постановлениям, вступающим в силу истечении семи дней после их официального опубликования в «Областной газете».

Таким образом, поскольку Постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008г №1347-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области» вступило в законную силу с 01 января 2009 года, при расчете налоговой базы по земельному налогу за 2009 год, заявителю необходимо было руководствоваться новой кадастровой стоимостью земельных участков, установленной данным постановлением, в связи с чем, оспариваемое решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Екатеринбурга № 8177 от 04.10.2010г о привлечении к административной ответственности за совершение налогового правонарушении, законно и обоснованно, в связи, с чем оснований для удовлетворения требований заявителя, суд не находит.

Нарушений в порядке рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Логистическая компания "Автотехснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения № 8177 от 04.10.2010г Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Екатеринбурга о привлечении к административной ответственности за совершение налогового правонарушении недействительным отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.Ф. Савина