Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная консерватория (институт) имени М.П.Мусоргского»; Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, помощник прокурора, удостоверение № 162385;

от заинтересованного лица - ФИО2, директор, приказ № 1 от 01.01.2007г., паспорт <...>; ФИО3, представитель по доверенности от 23.10.2007г., паспорт <...>;

от третьего лица (Уральская государственная консерватория имени Мусоргского) - ФИО4, юрист по доверенности № 01/356 от 22.11.2007г.; паспорт 6501808773;

от третьего лица (Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области) – ФИО5, специалист-эксперт по доверенности № АЛ-5221 от 02.07.2007г., удостоверение № 99.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании заявитель обратился с ходатайством о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (далее – Управление).

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная консерватория (институт) имени М.П.Мусоргского» (далее - Уральская государственная консерватория имени Мусоргского).

Рассмотрев указанные ходатайства, с целью установления всех фактических обстоятельств, связанных с предметом спора, суд заявленные ходатайства удовлетворяет. Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление; Уральскую государственную консерваторию имени Мусоргского.

Определением суда от 31.03.2008г. судебное разбирательство отложено на 16.04.2008г., в связи с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании от 16.04.2008г. заинтересованное лицо заявило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное агентство по культуре и кинематографии.

В удовлетворении указанного ходатайства заинтересованного лица судом отказано, на том основании, что в материалах дела имеются доказательства того, что собственником имущества, переданного в оперативное управление, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, а также в связи с тем, что удовлетворение данного ходатайства может необоснованно затянуть сроки рассмотрения дела, что, в свою очередь, может привести к пропуску срока привлечения ООО «Технология» к административной ответственности. Кроме того, в указанном ходатайстве, не указаны адрес и телефон Федерального агентства по культуре и кинематографии.

По ходатайству третьего лица (Управления), в судебном заседании 16.04.2008г. объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. - 23.04.2008г., в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу.

Других заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Технология» (далее – ООО «Технология») к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, ссылаясь на отсутствие события вменяемого правонарушения, поскольку нежилое помещение используется им на основании договора аренды (согласие собственника при этом не требуется). Кроме того, общество ссылается на отсутствие своей вины, поскольку получение согласия собственника имущества на сдачу в аренду не может быть возложено на арендатора.

Уральская государственная консерватория имени Мусоргского не признает заявленные требования, считает, что имеет право заключать договоры аренды без согласования с собственником согласно п.10.4 Устава и статьи 27 Федерального закона от 22.08.1996г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Управление считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, в связи с тем, что в действиях ООО «Технология» имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд

установил:

Прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга проведена проверка использования федерального имущества – объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что указанный объект, находящийся в оперативном управлении Уральской государственной консерватории имени Мусоргского арендуется обществом без согласия собственника - Управления.

По данному факту в отношении предпринимателя Прокурором вынесено постановление от 06.03.2008г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, которое получено заинтересованным лицом в тот же день.

Принимая во внимание, что дела по данному правонарушению подведомственны арбитражному суду, Прокурор обратился с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в Арбитражный суд свердловской области.

Из материалов дела следует, что нежилое помещение в подвале здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 193,9 кв.м., является федеральной собственностью на основании постановления Правительства РФ от 16.07.2007г. № 447.

На основании приказа Управления № 323 от 11.05.2004г. указанное нежилое помещение является объектом федеральной собственности, которое закреплено за Уральской государственной консерваторией имени Мусоргского на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2004г.

Судом установлено, что Уральской государственной консерваторией имени Мусоргского на основании договора аренды нежилых помещений от 28.12.2006г. № 35 передано в аренду ООО «Технология» нежилое помещение в подвале здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 193,9 кв.м.

Согласно письму Управления № АЛ-896 от 13.02.2008г. согласования Уральской государственной консерватории имени Мусоргского на передачу в аренду имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, не выдавались.

Из объяснений заинтересованного лица, представленных Прокурору 06.03.2008г., следует, что при заключении договора аренды Уральской государственной консерватории имени Мусоргского, как арендодателю, не требуетсясогласования с Управлением, поскольку образовательные учреждения имеют право самостоятельно сдавать в аренду помещения, находящиеся у них в оперативном управлении, ссылаясь при этом на п. 4 ст. 27 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Представитель Уральской государственной консерватории имени Мусоргского в судебном заседании пояснил, что договор аренды нежилых помещений от 28.12.2006г. № 35 заключался не на конкурсной основе, согласования с собственником при заключении договора аренды не требуется.

Управление считает, что Уральская государственная консерватория имени Мусоргского не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним федеральным имуществом, кроме как в соответствии со статьями 120, 296, 298 ГК РФ.

В соответствии с требованиями статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Согласно требованиям статьи 27 Федерального закона от 22.08.1996г. № 125-ФЗ (в редакции от 01.12.2007г.) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества.

В силу требований ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются, распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать и иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

Статьей 608 ГК РФ установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу требований статьи 422 ГК РФ любой договор, в том числе тот, на основании которого используется федеральное имущество, должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из указанных норм следует, что обязательным условием для заключения договора аренды на имущество государственного учреждения является предварительное получение на это согласия собственника.

Отсутствие указанного согласия влечет порочность договора аренды, а использование федерального имущества на основании такого договора является неправомерным.

Частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ установлена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, что влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от #G009.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» #G федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по управлению государственным имуществом, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

Согласно пунктам 4, 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 г. № 691 (в редакции постановлений от 14.12.2006 № 767, от 19.11.2007 № 792), Федеральное агентство непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

К полномочиям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (п. 5.5) отнесен и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных предприятий и учреждений.

Приказом Росимущества от 01.02.2005 № 37 утверждено Положение о Территориальном управлении Росимущества по Свердловской области, согласно которому полномочия собственника по распоряжению федеральным имуществом на территории Свердловской области осуществляет Территориальное управление Росимущества по Свердловской области.

Таким образом, из совокупности указанных норм следует, что образовательные учреждения могут выступать арендодателями, однако данное положение не лишает собственника имущества осуществлять контроль за использованием и сохранностью имущества в форме согласования договоров аренды, либо его отдельных положений.

Следовательно, согласование с собственником сделок с федеральным имуществом (в том числе, сдачи в аренду) является обязательным для государственных учреждений, при этом указанное согласование не лишает образовательные учреждения права выступать в качестве арендодателей по договорам аренды.

Порядок сдачи в аренду федерального имущества установлен Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» (с учетом изменений от 23.03.2006г.), которым предусмотрено заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, должно осуществляться на конкурсной основе, что подтверждается учредителем заинтересованного лица (Федеральным агентством по культуре и кинематографии) в представленном суду Уральской государственной консерватории имени Мусоргского» письме от 21.03.2008г. № 1-09-659.

#Судом не принимается довод общества об отсутствии у него обязанности получения согласия собственника на использование недвижимого имущества, так как данный довод не связан с фактическим обстоятельствами, подлежащими установлению по настоящему делу, поскольку в соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ административным правонарушением признается использование объекта недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, без надлежаще оформленных документов, а не без согласия собственника.

Также судом не принимается довод заинтересованного лица о том, что согласно Уставу Уральской государственной консерватории имени Мусоргского не требуется согласие собственника при сдаче помещения, находящегося в федеральной собственности.

Согласно п. 10.4 Устава контроль за использованием имущества, находящегося в оперативном управлении Консерватории, осуществляют: Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (в пределах своей компетенции). Сдача в аренду либо передача во временное пользование недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении Консерватории, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, по согласованию с Федеральным агентством по культуре и кинематографии.

Следовательно, согласно Уставу Уральская государственная консерватория имени Мусоргского могла осуществлять передачу в аренду помещений, находящихся в его оперативном управлении, не только в соответствии законодательством Российской Федерации (Гражданским Кодексом РФ – с согласия собственника) и по согласованию с Федеральным агентством по культуре и кинематографии, которого не было.

Судом установлено, что общество не обращалось к арендодателю с просьбой представить доказательства согласия собственника и (или) учредителя) на передачу помещения в аренду.

Таким образом, поскольку Управление (согласно письму от 13.02.2008г.) не выдавало Уральской государственной консерватории имени Мусоргского согласования на передачу в аренду помещения по адресу: <...>, общей площадью 193,9 кв.м., передача помещения в аренду производилась не на конкурсной основе, а ООО «Технология» при заключении договора аренды не проверило наличие согласования, суд приходит к выводу, что общество использовало объект нежилого фонда, находящийся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов (без согласования с собственником имущества), что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что, заключая договор аренды с Уральской государственной консерватории имени Мусоргскогона помещение, находящееся в федеральной собственности, обществу было известно о правовом статусе данного объекта нежилого фонда, который указан в самом договоре аренды.

Указанный факт не оспаривается заинтересованным лицом и в судебном заседании.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что общество, действуя с должной степенью осмотрительности, должно было убедиться в том, что получает помещение в пользование от федерального государственного учреждения на законных основаниях, предполагающих наличие согласия (согласования) собственника на передачу объекта в аренду.

По мнению суда, такая возможность у общества имелась, поскольку доказательства получения согласия собственника (либо его отсутствия) можно было получить как от арендодателя, или, обратившись непосредственно к собственнику имущества, то есть в Управление.

Однако общество не предприняло указанных действий, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него, при этом общество не предвидело возможности наступления вредных последствий своих бездействий, в то время как должно было и могло предвидеть.

Таким образом, заключая договор аренды (при отсутствии достоверных сведений об имеющемся согласовании с собственником на передачу помещения в аренду), общество приняло на себя риск неблагоприятных последствий своих действий (бездействий), в том числе, в виде применения к нему административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд считает, что в данном случае имеет место неосторожный характер вины общества.

Вместе с тем действия заинтересованного лица нарушают установленный законом порядок использования находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда, направленный на обеспечение рационального использования федерального имущества. Такое нарушение запретительных норм посягает на охраняемые общественные отношения, создавая угрозу их существованию, препятствует осуществлению контроля со стороны Управления за использованием федеральных объектов недвижимости.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в отношении ООО «Технология» нашел свое подтверждение в судебном заседании, обстоятельств, исключающих ответственность, суду не представлено, требования Прокурора подлежат удовлетворению.

При определении наказания, суд учитывает в качестве смягчающих вину обстоятельств неумышленный характер совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые (доказательств иного суду не представлено), в связи с чем, считает возможным назначить минимальную меру наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Технология» (местонахождение: <...> (<...>); ОГРН:<***>; ИНН:<***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5.Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: код бюджетной классификации 41511621010010000140; ИНН получателя 6658033077; КПП 665801001; ОКАТО 65401364000; Счет № 40101810500000010010; БИК 046577001; Получатель УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья С.А. Хомякова