Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Семеновых рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Администрации городского округа Карпинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения и предписания от 05.12.2017г,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 3 от 17.01.2018 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 106 от 27.10.2017 г.,

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности № 66 АА 3757925 от 19.06.2017 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация городского округа Карпинск обратилась в арбитражный суд, с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения №126/18.1-2017 и предписания №126/18.1-2017 от 05.12.2017г.

От заинтересованного лица поступил отзыв и материалы проверки, в удовлетворении требований просит отказать.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов; ходатайство удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

23.10.2017 г. постановлением Администрации городского округа Карпинск №1552 было утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа Карпинск, а также конкурсная документация на право получения Свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа Карпинск.

Информация о проведении конкурса была размещена на сайте www.karpinsk.midural.ru. и опубликована в официальном печатном издании для опубликования муниципальных правовых актов городского округа Карпинск «Муниципальный вестник городского округа Карпинск». Извещение о проведении открытого конкурса было размещено в газете «Карпинский рабочий» в номере 01-07.11.2017 г. №43 (12915).

21.11.2017 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (№126/18.1-2017) с жалобой на то, что по состоянию на 20.11.2017 г. официального опубликования Положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа Карпинск №1552 и Конкурсной документации не осуществлено.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено Решение от 05.12.2017 г., которым установлен факт нарушения организатором конкурса - Администрацией городского округа Карпинск п.2 ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в ограничении доступа потенциальным участникам конкурса к Конкурсной документации.

Также антимонопольным органом 05.12.2017 г. Администрации городского округа Карпинск выдано предписание – в срок до 19.02.2018 г. аннулировать открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа Карпинск по всем лотам, обеспечить одновременное размещение Конкурсной документации с Извещением о проведении конкурса в одном источнике.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из п. 9.2 Положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа Карпинск № 1552, организатор торгов обязан подготовить извещение о проведении Конкурса, опубликовать в источнике публикации информации на текущий год и разместить на официальном сайте городского округа Карпинск в сети Интернет.

Согласно п. 18 Положения № 1552 извещение о проведении Конкурса организатором конкурса публикуется в источнике публикации информации на текущий год, а также размещается на официальном сайте городского округа Карпинск в сети Интернет вместе с конкурсной документацией.

В соответствии с п. 22 Положения № 1552 конкурсная документация размещается на официальном сайте также одновременно с извещением о проведении Конкурса.

Из материалов дела видно, что Извещение о проведении конкурса было опубликовано в газете «Карпинский рабочий», а также размещено на официальном сайте городского округа Карпинск, но опубликовано без приложения Конкурсной документации, в отрыве от неё.

Согласно п. 3 ст. 47 Закона о местном самоуправлении в РФ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Решением Думы городского округа Карпинск от 28 января 2010 г. № 27/10 «Об официальном опубликовании нормативных правовых актов городского округа Карпинск» официальным печатным изданием для опубликования нормативных правовых актов городского округа Карпинск определен «Муниципальный вестник городского округа Карпинск» (п. 1). При этом указанное официальное печатное издание публикуется тиражом в 55 (пятьдесят пять) экземпляров. В то время как на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области (http://www.pravo.gov66.ru) опубликованы данные о том, что численность жителей городского округа Карпинск составляет 29 100 (двадцать девять тысяч сто) человек.

Следовательно, в таких условиях распространение 55 (пятидесяти пяти) экземпляров «Муниципального вестника городского округа Карпинск» не может признаваться «обнародованием» муниципальных актов, содержащих конкурсную документацию.

В свою очередь, в газете «Карпинский рабочий» от 01.11.2017 № 43 (12915) тиражом в 4000 (четыре тысячи) экземпляров конкурсная документация не была опубликована.

Из пояснений организатора торгов следует, что «Муниципальный вестник» можно получить по месту нахождения Администрации городского округа Карпинск, что, в свою очередь, даёт преимущество участникам, находящимся (проживающим) на территории данного городского округа, в то время как лицам, желающим принять участие в Конкурсе, из других муниципальных образований не известно о такой возможности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что положения п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции Администрацией нарушены.

Доводы заявителя о том, что Закон о перевозках не содержит требований относительно источника, в котором должна быть опубликована конкурсная, отклоняются на основании вышеизложенного.

Ссылка заявителя на то, что на официальном сайте Администрации конкурсная документация была опубликована, отклоняется как недоказанная. К представленным заявителем принтскринам с сайта суд относится критически, поскольку антимонопольному органу при рассмотрении материалов дела они не представлялись, определить дату размещения информации не представляется возможным; вместе с тем, выводы заинтересованного лица основаны на анализе информации (в том числе принтскринов), представленной как заявителем, так и третьим лицом.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова