Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В.Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Мальгиновым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению А дминистрации города Нижний Тагил (ИНН 6623000754)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>)

третье лицо: ФИО1

о признании недействительными ненормативных актов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 26.05.2014 № 01-01/3013, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3, специалист-эксперт юридического отдела, доверенность № 37 от 14.09.2015, удостоверение.

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отвода суду не заявлено.

Администрация города Нижний Тагил обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения от 21.08.2015 по делу № 20/2015 и предписания от 21.08.2015 по делу № 20/2015. К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО1.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Администрации города Нижний Тагил № 1450 от 25.06.2013 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил (с изменениями от 06.05.2014 № 854-ПА, от 30.12.2014 №2831-ПА).

Постановлением от 09.02.2015 № 313-ПА Администрацией города Нижний Тагил внесены изменения в Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил. Данным постановлением Правила дополнены главой 20 «Требования к размещению вывесок и оформление витрин», в частности, в пункте 323 главы 20 указано, что «с целью обеспечения безопасности при эксплуатации вывесок проектирование, изготовление и монтаж вывесок должны выполняться организациями, имеющими допуск саморегулируемой организации (СРО) для проведения указанных работ, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами».

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в ходе рассмотрения дела № 20/2015, возбужденного на основании заявления ФИО1, сделан вывод о нарушении Администрацией города Нижний Тагил п.3 ч.1 ст. 15ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее-

Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения вынесено решение от 21.08.2015 по делу №20/2015, которым признан факт нарушении Администрацией города Нижний Тагил п.3 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в издании Постановления от 09.02.2015 № 313-ПА «О внесении изменений в Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил», п.323 которого установлены дополнительные требования при проектировании и монтаже вывесок, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а так же решено выдать Администрации города Нижний Тагил предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Предписанием от 21.08.2015 по делу № 20/2015 Администрации города Нижний Тагил в срок до 30.09.2015 предписано прекратить нарушение п.3 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в издании Постановления от 09.02.2015 № 313-ПА «О внесении изменений в Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил», п.323 которого установлены дополнительные требования при проектировании и монтаже вывесок, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Полагая, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21.08.2015 по делу № 20/2015 и предписание от 21.08.2015 по делу № 20/2015 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, Администрация города Нижний Тагил обратилась с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.

В случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (п. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень видов работ), которым установлен ограниченный перечень видов работ, предполагающий наличие свидетельства саморегулируемой организации о допуске к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту по видам работ.

Проектирование, изготовление и монтаж вывесок не включены в перечень видов работ, в связи с чем и в силу ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, допуск саморегулируемой организации для указанных видов работ не требуется. Проектирование, изготовление и монтаж вывесок могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами в рамках действующего законодательства.

Таким образом, Администрацией г. Нижний Тагил установлены требования к видам работ, отсутствующих в Перечне видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, тем самым вывод антимонопольного органа о том, что орган местного самоуправления ограничивает (или может ограничить) конкуренцию для хозяйствующих субъектов при проектировании, изготовлении и монтаже вывесок, является правильным.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21.08.2015 по делу № 20/2015, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства от 21.08.2015 по делу № 20/2015, выданного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, недействительным как ненормативного правового акта государственного органа, необходимо выполнение в совокупности двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) незаконное возложение каких-либо обязанностей.

Оспариваемое предписание выдано антимонопольным органом в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушает прав и законных интересов заявителя, не создает препятствий для реализации заявителем его прав. Следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требования о признании предписания от 21.08.2015 по делу № 20/2015 недействительным.

Таким образом, заявленные Администрацией города Нижний Тагил требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В.Окулова