Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.А.Абабковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-44464/2019по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Алапаевский теплоэнергетический комплекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Думе Муниципального образования г. Алапаевск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным решения Думы МО г. Алапаевск от 15.07.2019 № 34,

при участии в качестве третьих лиц:

Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Муниципального предприятия Муниципального образования г. Алапаевск "Энерготепло" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Общества с ограниченной ответственностью "Алапаевские тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 30.04.2019 №1,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 26.08.2019 №01-10-343-Д,

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Алапаевские тепловые сети": ФИО3, представитель по доверенности от 12.04.2019,

от третьего лица Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов: ФИО4, начальник управления, постановление от 07.02.2006 №150,

от третьего лица Муниципального предприятия Муниципального образования г. Алапаевск "Энерготепло" представители не явились, извещено надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, поступившие от Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов.

Заявитель заявил письменное ходатайство об объединении дел №А60-44464/2019, №А60-50331/2019, №А60-51751/2019 в одно производство. В удовлетворении ходатайства судом отказано, о чем вынесено соответствующее определение.

Заявитель заявил устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ТЭК-1», ООО «ТЭК-2», ООО «ТЭК-4». В удовлетворении ходатайства судом отказано, о чем вынесено соответствующее определение.

Заявитель заявил ходатайство об объявлении перерыва или отложении судебного разбирательства. Ходатайство судом отклонено как безосновательное.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Алапаевский теплоэнергетический комплекс" (далее – заявитель, ООО «АТЭК») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Думе Муниципального образования г. Алапаевск (далее – заинтересованное лицо, Дума) о признании недействительным решения Думы МО г. Алапаевск от 15.07.2019 № 34 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Дума Муниципального образования г. Алапаевсквозражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов Муниципального образования г. Алапаевск возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью "Алапаевские тепловые сети" возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Дума МО г.Алапаевск приняла решение от 15.07.2019 № 34, в соответствии с которым:

1.Управлению имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов (СВ. ФИО4) отказаться в одностороннем порядке от договора аренды от 06 июля 2017 года 107 с ООО (Алапаевский теплоэнергетический комплекс» на муниципальное имущество: оборудование котельной, расположенное в <...>.

2.Рекомендовать главе Муниципального образования город Алапаевск закрепить муниципальное имущество: оборудование котельной, расположенное в <...> за МП «Энерготепло» на праве хозяйственного ведения.

Не согласившись с указанным решением, ООО «АТЭК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п.5 ч.1 ст. 27 Устава Муниципального образования город Алапаевск в исключительной компетенции Думы Муниципального образования город Алапаевск находится, в частности, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с абз.2 ч. 4 ст. 1 Положения о передаче в аренду имущества, находящегося в собственности Муниципального образования город Алапаевск, утвержденного решением Думы от 27 января 2006 г. N 4, решение о предоставлении имущества в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принимается решением Думы муниципального образования город Алапаевск.

Думой Муниципального образования город Алапаевск 28.04.2016 принято решение № 27 о передаче муниципального имущества в аренду без проведения торгов.

Между ООО «АТЭК» и Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов (далее – Управление) заключен договор аренды №107 от 06.07.2017 объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (объекты теплоснабжения), находящихся в муниципальной собственности Муниципального образования город Алапаевск.

Договор аренды №107 от 06.07.2017 заключался в связи с утверждением мирового соглашения по делу №А60-12726/2017.

Согласно п. 5, п. 6 ч. 1 ст. 28.3. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан заключать договоры, обеспечивающие поставку арендатору электрической энергии (мощности) и (или) газа, необходимых для производства товаров, оказания услуг в сфере теплоснабжения с использованием переданного в аренду имущества, а также предоставлять поставщику электрической энергии, являющемуся гарантирующим поставщиком электрической энергии, и поставщику газа новые банковские гарантии.

В части 5 ст. 28.3 Закона о теплоснабжении установлено, что в случае расторжения (прекращения действия) имеющихся у арендатора договоров поставки электрической энергии, договоров поставки газа и заключения новых договоров поставки электрической энергии, договоров поставки газа арендатор обязан одновременно с заключением указанных договоров предоставить поставщику электрической энергии, являющемуся гарантирующим поставщиком электрической энергии, и поставщику газа банковские гарантии.

Согласно ч. 3 ст. 28.4 Закона о теплоснабжении непредоставление поставщикам газа и электроэнергии банковских гарантий, отсутствие (незаключение) договоров поставки газа и электрической энергии, необходимых для выработки тепловой энергии, являются основаниями для одностороннего отказа арендодателя от договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения.

В соответствии с письмом АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 08.07.2019 № 71301-05/6906 и письмом АО «Уралсевергаз» от 03.07.2019 № РС-2967, являющихся соответственно поставщиками электрической энергии и газа, необходимых для производства товаров, оказания услуг в сфере теплоснабжения с использованием переданного в аренду имущества, ООО «АТЭК» не имеет заключенных договоров на поставку необходимых энергетических ресурсов, а также не предоставил банковские гарантии поставщикам газа и электрической энергии.

Согласно ч. 5 ст. 28.4 ФЗ «О теплоснабжении» в течение пятнадцати рабочих дней со дня наступления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости рассмотрения вопроса об одностороннем отказе от исполнения договора аренды, арендодатель осуществляет проверку факта наступления оснований для одностороннего отказа от исполнения договора аренды и в случае подтверждения наступления любого из указанных оснований обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения заключенного с арендатором договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В связи с обращением Главы Муниципального образования город Алапаевск от 12.07.2019 №3671, постановлением председателя Думы от 12.07.2019 № 4-ПД назначено внеочередное заседание Думы на 15.07.2019.

Согласно представленной в материалы дела выписке из протокола №33 внеочередного заседания Думы от 15.07.2019 избрано 18 депутатов, на заседании присутствовали 14 депутатов. «за» принятие Решения голосовали - 13 депутатов, «против» - 0, «воздержались» - 1.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Устава Муниципального образования город Алапаевск заседание Думы Муниципального образования город Алапаевск правомочно, если на нем присутствуют не менее 12 депутатов.

Согласно ч.12 ст. 55 Устава Муниципального образования город Алапаевск решения по вопросам организации деятельности Думы и решения по иным вопросам, отнесенным к компетенции Думы федеральными законами, законами Свердловской области, Уставом, не имеющие нормативного характера, принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Думы и подписываются председателем Думы.

Согласно ч. 2 ст. 26 Устава Муниципального образования город
Алапаевск установленная численность депутатов составляет 20 депутатов. То есть для принятия решения необходимо было не менее 11 голосов.

При этом в соответствии с Уставом Муниципального образования город Алапаевск обязательному опубликованию подлежат муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления.

Таким образом, процедура принятия оспариваемого Решения была соблюдена.

В связи с неисполнением Арендатором условий договора аренды, Думой Муниципального образования город Алапаевск правомерно принято решение от 15.07.2019 № 34 об одностороннем отказе от договора аренды с ООО «Алапаевский теплоэнергетический комплекс».

Управлением в адрес Арендатора направлено Уведомление от 18.07.2019 № 383 об отказе от договора аренды № 107 от 06.07.2017.

Согласно ч. 6 ст. 28.4 Закона о теплоснабжении договор аренды считается расторгнутым по истечении тридцати календарных дней с даты надлежащего уведомления арендатора способом, позволяющим подтвердить дату получения уведомления, об одностороннем отказе от исполнения указанного договора, за исключением случая, если арендатор в указанный срок устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия арендодателем решения об одностороннем отказе от исполнения договора аренды.

В соответствии с почтовым уведомлением, уведомление о расторжении договора аренды получено истцом 20.07.2019.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого решения каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Алапаевский теплоэнергетический комплекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева