Гражданский кодекс часть 1

Общество 16.09.2015 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления таможни от 17.08.2015 по делу об административном правонарушении № 10502000-242/2015 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 18.09.2015 заявление общества принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства (п. 4 ч. 1 ст. 227 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

В обоснование своего требования общество ссылалось на отсутствие состава административного правонарушения.

05.10.2015 таможня представила отзыв и копии материалов административного дела, требование не признала, считала оспариваемое постановление законным и обоснованным.

22.10.2015, 28.10.2015 общество представило возражения на отзыв, указало на необоснованность выводов таможни.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

20.06.2015 Брестской таможней в Екатеринбургскую таможню (Верхнесалдинский таможенный пост) под таможенным контролем в соответствии с таможенной процедурой «Таможенный транзит» по транзитной декларации № 11209103/200615/0620829, а также CMR № 0328374 направлен товар – линия травления титана: манипуляционное оборудование, часть путей перемещения манипулятора включая несущую конструкцию - электропроводка, часть транспортного манипулятора подвесного, в количестве 4 мест. На том же транспортном средстве перевозилась также товарная партия, помещенная под таможенную процедуру «Таможенный транзит» согласно ТД № 11209103/200615/0620832, следовавшая в адрес получателя - Ltd "Lastra".

Перевозка товара осуществлялась обществом с использованием транспортного средства MAN TGX, регистрационный номер <***>/ ВТ2016-77 полуприцеп SCHMITZ CARGOBUL, регистрационный номер № ВТ2016-77 под управлением водителя ФИО1

24.06.2015 указанное транспортное средство прибыло в регион деятельности Дзержинского таможенного поста Нижегородской таможни; после чего, товарная партия, следовавшая согласно ТД № 11209103/200615/0620832 в адрес получателя - Ltd "Lastra", выгружена на склад временного хранения (далее - СВХ) ООО «Терминал» для завершения таможенной процедуры «Таможенный транзит», а товарная партия, помещенная Брестской таможней под таможенную процедуру «Таможенный транзит» согласно ТД № 11209103/200615/0620829 (CMR № 0328374) проследовала в таможенный орган назначения - Верхнесалдинский таможенный пост Екатеринбургской таможни.

Должностным лицом Дзержинского таможенного поста обеспечена идентификация товарной партии, перевозимой в Верхнесалдинский таможенный пост согласно ТД № 11209103/200615/0620829, и обеспечена защита документов, необходимых для таможенных целей при перевозке товаров автомобильным транспортом, путем наложения средств идентификации ЗПУ № 9410153, ФТС № 13653, применения пластикового пакет-сейфа№ АВ 03351617.

Также, данным должностным лицом в указанных выше документах (ТД № 11209103/200615/0620829, CMR № 0328374) проставлена отметка об использовании в качестве средств идентификации ЗПУ № 9410153, ФТС № 13653, пластикового пакет-сейфа № АВ 03351617.

29.06.2015 при помещении транспортного средства в зону таможенного контроля во время осмотра данного транспортного средства выявлен факт повреждения перевозчиком средства идентификации – пакет-сейфа №АВ 03351617.

06.07.2015 Екатеринбургской таможней по данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10502000-242/2015, предусмотренном статьей 16.11 КоАП РФ.

17.08.2015 заместителем начальника таможни ФИО2 вынесено постановление № 10502000-242/2015, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.11 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Считая постановление таможни незаконным, общество 16.09.2015 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что в удовлетворении требования общества следует отказать по следующим основаниям.

Статьей 16.11 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа или повреждение либо утрата таких средств идентификации -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 109 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами.

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.

Согласно п. 2 ст. 109 ТК ТС порядок применения и требования к изготовлению средств идентификации устанавливаются законодательством государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 3 ст. 109 ТК ТС предусмотрено, что в качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.

В соответствии с п. 4 ст. 109 ТК ТС средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.

Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, устанавливаемой решением Комиссии Таможенного союза.

Статьей 170 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок применения средств идентификации товаров, находящихся под таможенным контролем, транспортных средств, помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Разделом III Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289, предусмотрено, что ниже строки "Подпись" указываются сведения о номере пластикового пакет - сейфа (сейфпакета) при его использовании в качестве средства идентификации документов, необходимых для таможенных целей.

В соответствии с пунктом 1 Временной инструкции о применении пластиковых пакет - сейфов для защиты документов, необходимых для таможенных целей, являющейся Приложением к Распоряжению ГТК России от 02.10.2001 № 950-р "О проведении эксперимента по применению пластиковых пакет - сейфов" (далее - Временная инструкция), пластиковый пакет - сейф предназначен для защиты товаросопроводительных и транспортных документов от несанкционированного доступа к ним.

Согласно пункту 2 Временной инструкции пакет изготавливается из непрозрачного синтетического пленочного материала. Индикационная цветная полоса на клапане пакета, цветная печать, стойкая к различным растворителям, исключают несанкционированный доступ к перевозимым транспортным и товаросопроводительным документам без видимых нарушений целостности пакета, а надпись "Stop" на индикационной полосе, появляющаяся при отклеивании прозрачной пленки с нанесенным на нее клеем, наглядно свидетельствует о попытке доступа к документам.

Пунктом 3 Временной инструкции предусмотрено, что пакеты применяются для защиты документов, необходимых при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых под таможенным контролем от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения.

В соответствии с пунктом 1 письма ГТК России № 01-06/44708 от 14.11.2003 «О распоряжении ГТК России от 13.05.2003 № 225-р» в целях повышения эффективности таможенного контроля предусмотрено применение запорных пломбировочных устройств повышенной надежности и пластиковых пакет - сейфов во всех случаях, когда товары перевозятся автомобильным транспортом и доставка товаров контролируется таможенными органами с учетом особенностей, установленных настоящим письмом.

Пунктом 1 распоряжения ГТК России от 13.05.2015 №225-р предусмотрена обязанность начальников таможенных органов с 01.10.2003: обеспечить идентификацию всех товаров, доставка и транзит которых под таможенным контролем производится по территории Российской Федерации автомобильным транспортом, путем наложения пломбировочных устройств повышенной надежности; обеспечить защиту документов, необходимых для таможенных целей при перевозке товаров автомобильным транспортом путем применения пластиковых пакет - сейфов в соответствии с временной инструкцией о применении пластиковых пакет - сейфов для защиты документов, необходимых для таможенных целей, утвержденной распоряжением ГТК России от 02.10.2001 № 950-р "О проведении эксперимента по применению пластиковых пакет - сейфов".

Судом установлено, что согласно ТД № 11209103/200615/0620829 и CMR № 0328374 перевозку товарной партии осуществляло общество. Данное обстоятельство обществом не оспаривается. Следовательно, таможней сделан обоснованный вывод о том, что общество является ответственным лицом за сохранность средства идентификации, используемого таможней.

Выводы таможни о нарушении обществом требований таможенного законодательства таможенного союза подтверждаются материалы административного дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № 10502000-242/2015 от 06.07.2015, объяснениями водителя ФИО1 от 29.06.2015.

При таких обстоятельствах таможня пришла к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.11 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что таможня пришла к верному выводу о том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях исполнения публичных обязанностей по надлежащему декларированию товаров.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, которые могли бы являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод общества о нарушении таможней пункта 8 Временной инструкции в части не предупреждения перевозчика об ответственности, не принимается судом во внимание.

Согласно ответу Нижегородской таможни на запрос (исх. от 22.07.2015 № 04-12/11343) должностное лицо Дзержинского таможенного поста в устной форме уведомило водителя перевозчика о том, что согласно п.2 ст. 223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик обязан обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации. Из объяснения водителя ФИО1 от 29.06.2015 также следует, что требования таможенного законодательства таможенного союза о сохранности средств таможенной идентификации ему были известны.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Екатеринбургской таможни от 17.08.2015 по делу об административном правонарушении № 10502000-242/2015 в отношении закрытого акционерного общества "ФЕСТИНА-РУС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать законным, в удовлетворении требования заявителя отказать.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Киселёв Ю.К.