Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е. Г. Италмасовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т. П. Варданян рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" (далее - заявитель)

к Главе Асбестовского городского округа (далее - заинтересованное лицо)

третье лицо – общества с ограниченной ответственностью «Криотехника»

о признании недействительными подпунктов 2, 3 пункта 2 Распоряжения Главы Асбестовского городского округа от 12.04.2012 № 284-ПА,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удостоверение № 62 от 06.12.2002, : ФИО2, представитель по доверенности от 28.01.2013,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 29.06.2012,

от третьего лица: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Процессуальные права и обязанности представителям разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления. Ходатайство судом удовлетворено, срок восстановлен.

Третье лицо представило в суд отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать недействительными подпункты 2, 3 пункта 2 Распоряжения Главы Асбестовского городского округа от 12.04.2012 года № 284-ПА.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку включение в распоряжение каких либо иных условий о порядке рассмотрения заявления и предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования является недопустимым.

Третье лицо просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель 11 апреля 2012 года обратился к заинтересованному лицу с просьбой о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью не менее 19 000 кв.м., расположенного в центральной части города Асбеста, в районе улицы Ленинградская, д. 24-26, с предварительным согласованием места размещения объекта, под строительство торгово-развлекательного центра.

Заинтересованным лицом 12.04.2012 издано распоряжение № 284-ПА «О рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 26 (в районе Банковской площади) для строительства объекта торговли (торгово-развлекательного центра) на заседании межведомственной комиссии по выбору земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта».

Подпунктами 2, 3 п. 2 указанного распоряжения установлено следующее.

2) в случае поступления заявлений о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, уведомить межведомственную комиссию по выбору земельных участков для строительства;

3) при поступлении заявлений о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, провести мероприятия предоставлению земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Считая, что указанные подпункты не соответствуют пункту 3.2. Положения «О порядке предоставления земельных участков на территории Асбестовского городского округа», утвержденного Решением Думы Асбестовского городского округа от 28 января 2010 г. N 32/3 (в ред. Решений Думы Асбестовского городского округа от 25.11.2010 N45/11, от 01.07.2011 N 56/9), а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере строительной деятельности, создают препятствия для строительства торгово-развлекательного центра, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемых подпунктов незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие их законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

При этом порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован.

В силу положений ч. 3 указанной статьи органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Целью такого информирования является как защита интересов населения, так и выявление потенциальный претендентов на земельный участок в целях обеспечения равного доступа к земельным участкам.

Пунктом 3.2. Положения «О порядке предоставления земельных участков на территории Асбестовского городского округа», утвержденного Решением Думы Асбестовского городского округа от 28 января 2010 г. N 32/3 (в ред. Решений Думы Асбестовского городского округа от 25.11.2010 N45/11, от 01.07.2011 N 56/9 установлено следующее.

Информирование населения о возможном предоставлении земельных участков осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации путем опубликования в газете "Асбестовский рабочий" информации о предстоящем выделении земельного участка. Указанная информация публикуется на стадии выбора земельного участка, до проведения постановки на кадастровый учет земельного участка. Подачу извещений в газету "Асбестовский рабочий" обеспечивает отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа (далее по тексту - Отдел). Извещение должно содержать указание на месторасположения земельного участка, его предполагаемый размер и цель использования.

В извещении в обязательном порядке указывается наименование, почтовый адрес, телефон Отдела. Заинтересованные лица вправе направить свои возражения по вопросу предоставления земельного участка по адресу, указанному в извещении.

Возражения должны быть:

1) не анонимные (т.е. содержать достоверные данные возражающего лица);

2) мотивированные (т.е. должны быть указаны нарушения прав и законных интересов возражающего лица).

Все возражения подлежат обязательному учету Отделом в специальном журнале. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью Отдела Асбестовского городского округа. Специалист, ответственный за сбор возражений несет персональную ответственность за полноту и достоверность учета возражений.

Срок предоставления возражений не может быть меньше одного месяца с момента публикации объявлений.

Установленные нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц являются основанием для отмены решений о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что Распоряжение от 12.04.2012 № 284-ПА опубликовано в целях информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В том случае, когда на земельный участок будут претендовать несколько лиц, участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Из системного толкования действующего земельного законодательства и сложившейся судебной практики следует, что в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.11.2012г. по делу № А60-32371/2012 по заявлению ООО «Криотехника» признаны недействительными распоряжение Главы Асбестовского городского округа от 22.05.2012 г. №442/1-РА «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Криотехника» в предварительном согласовании места размещения объекта», распоряжение Главы Асбестовского городского округа от 22.05.2012 г. №446-РА «Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под строительство объекта торговли (торгово-развлекательный центр), расположенный по адресу: Свердловская область, город Асбест, в районе нежилого здания № 26 по улице Ленинградской». Признан недействительным договор аренды земельного участка от 23.05.2012 г. № 2024, заключенный между Асбестовским городским округом и обществом с ограниченной ответственностью «СтройИнвест». Суд обязал Асбестовский городской округ, в лице отдела по управлению муниципальным имуществом после вступления в силу настоящего решения устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведения торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, город Асбест, в районе нежилого здания № 26 по улице Ленинградской, кадастровый номер 66:34:0502028:1311 .

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что оспариваемые подпункты распоряжения от 12.04.2012 № 284-ПА не противоречат действующим нормативным актам, а лишь дополняют имеющийся в законодательстве пробел.

Нарушения оспариваемыми подпунктами прав и законных интересов заявителя в сфере строительной деятельности судом не установлено.

В силу положений ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вслучае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом не усмотрено несоответствия оспариваемых подпунктов закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения этими подпунктами прав и законных интересов заявителя, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.Г.Италмасова