Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Веретенниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.М.Капустиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Свердловской области о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от ФИО1: ФИО2, представитель по доверенности от 24.01.2018.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, иные представители в судебное заседание не явились.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заместитель прокурора Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Начальника отдела государственного технического надзора Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области ФИО1 в соответствии с ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 17.01.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‑ АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу отом, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно за совершенное правонарушение, которое квалифицируется по ч.4 ст. 14.13. КоАП РФ, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Определением от 12.03.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил судебное заседание на 03.04.2018.

09.02.2018 от ответчика поступил отзыв, в котором ответчик возражает против удовлетворения заявления.

В судебном заседании 03.04.2018 представитель ответчика возражает против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, ФИО1 являясь начальником отдела государственного технического надзора Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области на запрос от 15.07.2017 г. финансового управляющего должника ИП ФИО4 ФИО3 А.С., поступившее в Министерство 31.07.2017 г., о предоставлении информации наличия \отсутствия зарегистрированных прав на самоходные машины и другие виды специальной техники за ФИО4 с указанием государственного регистрационного знака, даты приобретения, оснований приобретения спецтехники(договор купли - продажи), лица, у которого она приобретена, дата отчуждения (договор купли-продажи), информации в отношении мотовездехода Canamoutlander 650 Мах XT, государственный регистрационный номер <***>, ранее принадлежавшего должнику, и копии договора купли - продажи, послужившего основанием для отчуждения указанной спецтехники.

Ответ ФИО1 дал только 08.08.2017 г., по мнению заявителя, нарушив семидневный срок, установленный законом, в ответе отсутствует информация об основаниях приобретения и отчуждения спецтехники мотовездехода и о лицах, у которых эта техника приобретена и которым отчуждена. В предоставлении документов, послуживших основанием для совершения регистрационных действий в отношении указанной в запросе спецтехники отказано.

Заявитель ссылается на ч.1 ст. 20.3 , 213.9, ч.З ст. 232 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. (Далее- Закон № 127 -ФЗ) указывая, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющих служебную, коммерческую и банковскую тайну. Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации ц органы местного самоуправления представляют запрошенные сведения арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Ссылаясь на п.5 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.12.1993 № 1291 и п. 4 постановления Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» делает вывод, что документы, послужившие основанием для совершения регистрационных действий в отношении техники, непосредственно касаются деятельности собственника такой техники.

Заявитель указывает, что согласно ст.2, 213.9, части 1 ст. 20.4. Закона № 127-ФЗ информация о спецтехнике должника и документы, послужившие основанием для совершения регистрационных действий в отношении имущества должника, необходимы финансовому управляющему для исполнения возложенных обязанностей.

Полагает, в деянии ФИО1, выразившееся в нарушении установленного срока направления информации на запрос финансового управляющего ФИО5, непредставление информации об основаниях приобретения и отчуждения должником ФИО6 спецтехники мотовездехода Canamoutlander 650 MaxXT, государственный регистрационный номер <***>, и лицах, у которых эта техника приобретена и которым отчуждена, в отказе в предоставлении финансовому управляющему документов, послуживших основанием для совершения регистрационных действий, усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 14.13 КоАП РФ - незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний,

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее: запрос от 15.07.2017 г. финансового управляющего должника ИП ФИО4 ФИО3
А.С. по внутренним документам поступило в Инспекцию Гостехнадзора по Свердловской области 03.08.2017 г. и зарегистрировано за входящим № 6/06-07-2043.

На первой странице запроса 03.08.2017 г. в левом углу сделана резолюция Начальником отдела ФИО1 о поручение ФИО8 подготовить ответ.

Ответ сформирован 07.08.2017 г. и зарегистрирован за № 06-07-1416 от 08.08.2017 г. т.е в пределах срока установленного законодательством для ответа.

Согласно запросу от 15.07.2017 г. финансового управляющего должника ИП ФИО4 ФИО7 следует: Прошу выдать финансовому управляющему ФИО7 информацию в отношении мотовездехода Canamoutlander 650 MaxXT, государственный регистрационный номер <***>.

Регистрационный номер указан без номера региона, что не может идентифицировать транспортное средство, без указания VIN и иных сведений о транспортном средстве.

Государственный номер - обязательный индивидуальный знак каждого транспортного средства, который закрепляется в специальном месте спереди и сзади на автомобиле, либо только сзади, если речь идет о прицепах, мотоциклах и тракторах. Без номерных знаков ТС передвигаться по дорогам не имеет права. Одинаковых номерных знаков не бывает, поэтому такая идентификация транспорта удобна для органов правопорядка. Код региона значительно упрощает поиск угнанных транспортных средств, правонарушителей порядка, преступных лиц и при прочих дорожных ситуациях. В России номерные знаки с числовым кодом региона появились в 1993 году после закрепления в ГОСТ Р 50577-93.

Сведения о зарегистрированных транспортных средствах за должником в запрашиваемый период предоставлены. Отказывая в предоставлении документов, на основании которых приобретено транспортное средство и отчуждено, а так же о лицах, у которых приобретено транспортное средство и кому отчуждено, в ответе на запрос указано
на положения п. 1.12 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами гостехнадзора (зарегистрированы Министерством юстиции РФ 27.01.1995 г. за № 785), в силу которых документы, послужившие основанием для совершения регистрационных действий, выдаются судам, органам прокуратуры и следствия. И рекомендовано обратиться с соответствующим ходатайством в Арбитражный суд, рассматривающим дело о банкротстве.

Абзац 7 п.1 ст.20.3 Закона №127 - ФЗ дает арбитражному управляющему право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе. Права требовать документы, на основании которых совершались регистрационные действия (постановка на учет и снятие с учета), этой нормой Закона арбитражному управляющему не предоставлено.

Согласно п.4 ст 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В силу п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" целью положений пункта 3 статьи 213.4, пункта 6 статьи 213.5, пункта 9 статьи 213.9, пункта 2 статьи 213.13, пункта 4 статьи 213.28, статьи 213.29 Закона о банкротстве в их системном толковании является обеспечение добросовестного сотрудничества должника с судом, финансовым управляющим и кредиторами. Указанные нормы направлены на недопущение сокрытия должником каких-либо обстоятельств, которые могут отрицательно повлиять на возможность максимально полного удовлетворения требований кредиторов, затруднить разрешение судом вопросов, возникающих при рассмотрении дела о банкротстве, или иным образом воспрепятствовать рассмотрению дела.

В случае, когда на должника возложена обязанность представить те или иные документы в суд или финансовому управляющему, судами при рассмотрении вопроса о добросовестности поведения должника должны учитываться наличие документов в распоряжении гражданина и возможность их получения (восстановления). Если при рассмотрении дела о банкротстве будет установлено, что должник не представил необходимые сведения суду или финансовому управляющему при имеющейся у него возможности либо представил заведомо недостоверные сведения, это может повлечь не освобождение должника от обязательств (абзац третий пункта 4 статьи 213.28 Закона).

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Начальник отдела государственной технического надзора Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области ФИО1 назначен на указанную должность приказом от 01.04.2010 №27-к.

Местом совершения правонарушения является место нахождения отдела государственного технического надзора Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области: <...>.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к ответственности за совершение административных правонарушений в сфере несостоятельности (банкротства) составляет три года с момента совершения правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или
законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие
административную ответственность;

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство но делу об административном правонарушении;

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.02.2016 по делу № Л40-220335/15-24-532 в отношении ИП ФИО6 введена процедура банкротства, финансовым управляющим назначен ФИО7, член Ассоциации МСРО «Содействие».

Вместе с тем, Начальником отдела государственного технического надзора Министерства ФИО1 08.08.2017 в нарушение установленногозаконом семидневного срока заявителю дан ответ, в котором отсутствует информация об основаниях приобретения и отчуждения спецтехники мотовездехода Outlander 650 MAXXT, государственный регистрационный знак <***>, и лицах, у которых эта техника приобретена и которым отчуждена. В предоставлении документов, послуживших основанием для совершения регистрационных действий в отношении указанной в запросе спецтехники отказано.

Анализируя представленные в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что семидневный срок для представления ответа временному управляющему отделом Гостехнадзора не нарушен.

Из должностного регламента отдела государственного технического надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, начальником которого является ФИО1, следует, что государственный гражданский служащий должен исполнять основные обязанности, установленные ст. 15 Федерального закона № 79-Фз от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где установлена обязанность гражданского служащего соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные акты субъектов Российской ФИО9 и обеспечивать их исполнение (п. 14 раздела 3 должностного регламента).

В соответствии с п/п 21 п. 15 раздела 3 должностного регламента исходя из задач и функций отдела на государственного гражданского служащего возлагаются следующие должностные обязанности по предоставлению информации (справок):

-о совершенных регистрационных действиях - владельцам машин,

-о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных машинах и их владельцах (на основании письменного запроса) - судам, органам прокуратуры, следствия и дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами,

-арбитражному суду в связи с находящимися в его разрешении спорами,

-органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,

-подразделениям ГИБДД МВД России и государственным инспекциям гостехнадзора при выполнении возложенных на них задач,

-ИФНС,

-УФССП,

-арбитражным управляющим.

Документы, послужившие основанием для совершения регистрационных действий, выдаются судам, органам прокуратуры и следствия.

Согласно п. 1.12 действующих Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним государственным инженерам - инспекторам гостехнадзора запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением регистрационных действий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Справки о совершенных регистрационных действиях выдаются только владельцам машин.

Справки о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных машинах и их владельцах выдаются на основании письменного запроса:

• судам, органам прокуратуры, следствия, дознания и налоговой полиции в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами;

• арбитражному суду в связи с находящимися в его разрешении спорами; « органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность;

• подразделениям Госавтоинспекции МВД России и государственным инспекциям гостехнадзора при выполнении возложенных на них задач.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, включает в себя уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации одной из указанных выше организаций.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, предполагает наличие прямого умысла.

Из вышеизложенного следует вывод, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно субъективная сторона. Суд не усматривает в действиях ФИО1 прямого умысла на совершение действий по воспрепятствованию деятельности арбитражного управляющего.

Следовательно, в удовлетворении требований Заместителя прокурора Свердловской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Заместителя прокурора Свердловской области о привлечении к административной ответственности начальника отдела государственного технического надзора Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области ФИО1 в соответствии с ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ- отказать.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Н. Веретенникова