Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Свердловским транспортным прокурором заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления Екатеринбургской таможни, которое судом удовлетворено.

Других заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Свердловский транспортный прокурор просит признать незаконным и отменить постановление Екатеринбургской таможни от 28.09.2012 по делу об административном правонарушении № 10502000-266/2012 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Русант» к административной ответственности по ст. 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (деле – КоАП РФ) и наложении административного наказания в виде предупреждения за несоблюдение перевозчиком определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров.

По мнению прокурора, вывод таможенного органа о совершении обществом административного правонарушения является необоснованным и не подтвержден материалами дела об административном правонарушении.

Прокурор полагает, что из этих материалов следует, что маршрут перевозки ООО «Русант» был соблюден, а непроставление водителем перевозчика отметки на промежуточном таможенном посту состав административного правонарушения не образует.

Общество «Русант» представило письменные пояснения, подтвердив, что маршрут перевозки был соблюден, товар проследовал 05.07.2012 через Восточный таможенный пост Курганской таможни, что подтверждено отметкой пограничников в его паспорте.

Екатеринбургская таможня доводы прокурора не признает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Орджоникидзевским таможенным постом Екатеринбургской таможни (Российская Федерация) 04.07.2012 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по книжке МПД ХХ68975852 направлены товары, перемещяемые перевозчиком – ООО «Русант» по таможенной территории таможенного союза в таможенный орган назначения – таможенный пост «Кокшетау – центр таможенного оформления» (Республика Казахстан).

При этом перевозчику установлен следующий маршрут перевозки товаров: Орджоникидзевский таможенный пост Екатеринбургской таможни – Восточный таможенный пост Курганской таможни – таможенный пост «Кокшетау – центр таможенного оформления»; срок доставки - до 09.07.2012.

Товары в таможенный пункт назначения были доставлены перевозчиком 09.07.2012, однако в ходе таможенного контроля Екатеринбургской таможней установлено, что перемещяемый товар регистрацию маршрута в промежуточном таможенном органе – на Восточном таможенном посту Курганской таможни, не проходил, представители перевозчика по поводу регистрации маршрута перевозки товара на данный таможенный пост не обращались.

По данному факту Екатеринбургской таможней возбуждено дело № 10502000-266/2012 о совершении ООО «Русант» административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, при рассмотрении которого постановлением от 28.09.2012 обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Свердловским транспортным прокурором на данное постановление был внесен протест в вышестоящий таможенный орган – Уральскую оперативную таможню, решением которой от 19.10.2012 протест прокурора оставлен без удовлетворения.

В соответствии со ст. 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 215 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) таможенный транзит – это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

В силу ст. 217 ТК ТС к мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относится, в том числе, установление маршрута перевозки товаров, который определяется таможенным органом отправления на основании сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах; изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления либо любого иного таможенного органа, находящегося на пути его следования.

Пунктом 21 ст. 4 ТК ТС установлено, что перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в соответствии со ст. 223 ТК ТС независимо от того, является ли он декларантом таможенной процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен.

На основании ч. 2 ст. 224 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства – участника таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

Из этого следует, что объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении, в том числе, таких действий (бездействия): несоблюдение установленного таможенным органом срока таможенного транзита; несоблюдение определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, если он был установлен; доставка товаров в место доставки, отличное от определенного таможенным органом.

ООО «Русант», являясь перевозчиком и осуществляя перевозку товаров по территории Таможенного союза в соответствии с ТПТТ по справке МДП ХХ68975852 из Германии по СМR Р120608999 для ТОО «M-GRUP» (Республика Казахстан, г. Караганда) и по CMR P120608620 для АО «Холдинг КАЗЭКСПОРТАСТЫК», обязан был осуществить перевозку товара по установленному маршруту перевозки: Орджоникидзевский таможенный пост Екатеринбургской таможни (таможенный пост отправления) – таможенный пост Восточный Курганской таможни (промежуточный таможенный орган) – таможенный пост «Кокшетау – центр таможенного оформления» (таможенный орган назначения).

Вместе с тем указанная обязанность перевозчиком не была выполнена и груз был доставлен по таможенной территории Таможенного союза минуя промежуточный таможенный орган, т.е. с нарушением установленного маршрута перевозки.

Указанные действия образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ.

Доводы заявителя и третьего лица о том, что фактически груз перемещался по указанному маршруту, что подтверждается отметкой пограничников в паспорте водителя перевозчика ФИО1, в соответствии с которой он 05.07.2012 проследовал через многосторонний пункт пропуска Петухово, что отсутствие отметки промежуточного таможенного органа в документах перевозчика при таких обстоятельствах не образуют состав административного правонарушения, не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.

В силу п. 124 распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 № 1724-р «О пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» Петухово является грузо-пассажирским постоянным многосторонним пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Приказом ФТС России от 25.08.2009 № 1563 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов, расположенных в Уральском федеральном округе» таможенному посту МАПП Петухово Курганской области установлено местонахождение по адресу: Курганская область, Петуховский район, 464-й километр трассы «Байкал» и регион деятельности многосторонний автомобильный пункт пропуска Петухово (№ 5.7 приложения к приказу).

Вместе с тем в соответствии с приказом ФТС России от 13.04.2011 № 777 «Об организационно-штатных мероприятиях в таможенных органах, расположенных на российско-белорусской и российско-казахстанской государственной границе» таможенный пост МАПП Петухово Курганской таможни ликвидирован с 01.07.2011.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ФТС России от 21.07.2011 № 1499 «Об определении местонахождения Черлакского таможенного поста Омской таможни и Восточного таможенного поста Курганской таможни» местонахождение Восточного таможенного поста Курганской таможни определено по адресу: <...>.

Из этого следует, что местонахождения многостороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Петухово Курганской области и Восточного таможенного поста Курганской таможни не совпадают и цели их функционирования различны.

В связи с этим территориальная близость пограничного пункта пропуска и таможенного поста применительно к целям таможенного контроля какого-либо значения не имеет, поэтому следование перевозчиком с грузом через МАПП Петухово минуя Восточный таможенный пост Курганской таможни является несоблюдением перевозчиком маршрута перевозки, установленного с целью контроля за соблюдением им таможенной процедуры транзита.

Таможенным органом был сделан правильный вывод о наличии вины ООО «Русант» в совершении данного правонарушения, поскольку перевозчик обязан был и имел возможность обратиться на Восточный таможенный пост Курганской таможни для регистрации соблюдения определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, однако не выполнило эту обязанность, проигнорировав тем самым требования таможенного органа и нарушив определенную таможенным законодательством Таможенного союза процедуру перевозки товаров.

При этом таможенным органом обоснованно указано на то, что ООО «Русант», выступая в качестве перевозчика, является профессиональным участником правоотношений в сфере таможенного дела, что предполагает принятие на себя определенных публично-правовых обязанностей.

Помимо этого, о наличии таких обязанностей представитель перевозчика ФИО1 – водитель, осуществляющий перевозку, был извещен, о чем свидетельствует его подпись в товаросопроводительных документах.

Доказательств отсутствия возможности общества «Русанкт» соблюдения указанных выше правил процедуры таможенного транзита в деле не имеется и заявителем не представлено.

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 16.10 КоАП РФ.

Учитывая, что такие действия перевозчика препятствуют проведению таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, в чем проявляется их общественная опасность, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не имеется, административным органом предприняты все зависящие от него меры по надлежащему извещению общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен.

При выборе санкции административным органом учтены все предусмотренные ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельства, что подтверждается наложением на общество наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.П.Воронин