Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, рассмотрел дело по заявлению Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу "Концерн Росэнергоатом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 23.10.203 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

25.10.2023 Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, акционерное общество "Концерн Росэнергоатом" обратились в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявления поданы с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

19.09.2023 АО "Концерн Росэнергоатом" обратился с ходатайством о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, в целях полного и всестороннего рассмотрения дела и в связи с его спецификой (расследование и учет событий (нарушений/отклонений) в области использования атомной энергии), сложностью, необходимостью представления дополнительных пояснений.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для вынесения определения о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства в силу ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд отмечает, что стороны могут представлять письменные пояснения, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, иные пояснения в установленный определением срок в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Поскольку обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства (ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) судом не установлены, в удовлетворении ходатайства отказано.

Заинтересованное лицо представило отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований. Отзыв с приложенными к нему документами приобщен к делу.

Заявителем представлены возражения на отзыв, приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, в период со 7 августа по 14 августа 2023 года в рамках осуществления режима постоянного государственного надзора на Белоярской АЭС при проведении мероприятия по контролю за работой комиссии по расследованию отклонения в работе 15.06.2023 при эксплуатации 4-го энергоблока филиала акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» «Белоярская атомная станция» в порядке осуществления постоянного государственного надзора на объекте использования атомной энергии, местонахождение проверяемого объекта использования атомной энергии - 624251, г. Заречный, Свердловская обл., принадлежащем (находящимся в эксплуатации) АО «Концерн Росэнергоатом выявлены нарушения условий действия лицензии Ростехнадзора № ГН-03-101-2837 от 25.12.2013 на эксплуатацию энергоблока № 4 Белоярской АЭС, выданной АО «Концерн Росэнергоатом».

Распоряжением главного инженера 19.06.2023 была создана комиссия по расследованию отклонения, которая присвоила данному событию предварительную категорию Ц31 на основании положений СТО 1.1.1.04.001.1879-2021 и «Положения о порядке расследований и учета событий в работе Белоярской АЭС». Комиссия установила, что причиной несанкционированного включения 4ХКА12 на параллельную работу в сеть явилось непреднамеренное нажатие на кнопку «пуск» (мембранного типа) на модуле пункта управления МПУ-Б ШУ-Б ремонтным персоналом филиала «УралАЭР» АО «Атомэнергоремонт» при производстве работ в помещении поразрешенной заявке и распоряжению при производстве работ по закрытию острых кромок на кабельных каналах. По результатам работы комиссии составлен Отчет от 06.07.2023 № 4БЕЛ-31 -010-06-23/ЭЦ .

При рассмотрении отчета в рамках проведения мероприятия по контролю по рассмотрению нарушений (отклонений) в работе Белоярской АЭС выявлено, что эксплуатирующая организация нарушила требования пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.4, 4.3 УДЛ № ГН-03-101-2837 от 25.12.2013 на эксплуатацию энергоблока № 4 Белоярской АЭС.

По данному факту 16.08.2023 № 470-6-63АС/2023-ПР составлен протокол об административном правонарушении, который с материалами проверки направлен в Арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Понятие «лицензия» в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

«Лицензируемый вид деятельности» в ч. 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, определяет Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Судом установлено, что АО «Концерн Роэнергоатом» осуществляет деятельность по эксплуатации ядерной установки в соответствии с лицензией№ ГН-03-101-2837 от 25.12.2013, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 4.3 условий лицензии предусмотрено, что предприятие обязано уведомлять Управление по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок и УМТУ: о планируемых изменениях проектных решений, в том числе о мероприятиях по реконструкции (модернизации) энергоблока № 4 Белоярской АЭС; о намерениях изменения условия действия настоящей лицензии; о выявленных нарушениях в работе энергоблока №4 Белоярской, категория которых для определения является неочевидной до завершения расследования, в течение суток с момента обнаружения.

15.06.2023 на энергоблоке № 4 филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская АЭС» (Белоярская АЭС) произошло несанкционированное включение дизель-генераторной установки (ДГУ) на параллельную работу с сетью из-за непреднамеренного воздействия на кнопку мембранного типа «Пуск» ремонтным персоналом при работе энергоблока № 4 на мощности. Технологическим регламентом безопасной эксплуатации энергоблока № 4, а также другими нормативно-техническими документами (Инструкция по эксплуатации энергоблока № 4; Инструкция по ликвидации аварий на энергоблоке № 4 и др.) не предусмотрено включение в работу и параллельная работа в сеть ДГУ.

В пункте 7 оперативного сообщения от 15.06.2023 указано следующее: «Краткое описание Н/С, предполагаемые причины возникновения: Включение в параллельную работу с сетью элемента первого канала САЭ 4ХКА12 при отсутствии срабатывания 1 канала САЭ и управляющих воздействий».

В пункте 6 предварительного сообщения от 15.06.2023 указано следующее: «Краткое описание Н/С: В 07:37 произошло включение на параллельную работу с сетью одной из двух (4ХКА12) дизель-генераторных установок первого канала САЭ. 4ХКА12 остановлен оперативных персоналом. 4ХКА12 является элементом САЭ (п. 12.4.6 Окончательного отчета по обоснованию безопасности энергоблока № 4), срабатывания первого канала САЭ не было. Причина включения на параллельную работу с сетью 4ХКА12 выясняется.».

В обоих сообщениях от 15.06.2023 категория нарушения – предварительная.

Исходя из сведений о нештатной ситуации однозначно следует вывод о неочевидности категории нарушения до завершения расследования.

Причины нарушения были установлены лишь по результатам работы соответствующей комиссии, что нашло отражение в Отчете о расследовании отклонения на АС от 06.07.2023 №4БЕЛ-Ц31-010-06-23/ЭЦ (Отчет).

При проведении мероприятия по контролю должностным лицом Белоярского отдела инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора по результатам расследования данного происшествия после предоставления Отчета о расследовании отклонения, произошедшего 15.06.2023 был выявлен ряд нарушений и недостатков при подготовке рабочего места ремонтному персоналу, что и привело к данному событию, а также отсутствие информирования органов регулирования безопасности о данном событии, что предусмотрено требованиями условий действия лицензии Ростехнадзора от 25.12.2013 № ГН-03-101-2837 на право эксплуатацию ядерной установки БН-800 энергоблока № 4 Белоярской АЭС (УДЛ).

Пунктом 4.3 раздела 4. Требования к информации и отчетности о деятельности и инцидентах УДЛ определено следующее: «Предприятие обязано уведомлять Управление по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок (Ростехнадзор, г. Москва) и УМТУ (Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора, г. Екатеринбург) о выявленных нарушениях в работе энергоблока № 4 Белоярской АЭС, категория которых для определения является неочевидной до завершения расследования, в течение суток с момента обнаружения.».

Данное уведомление не было направлено в вышеуказанные адреса, что является нарушением п. 4.3 УДЛ, и было отмечено в составленном протоколе об административном правонарушении № 470-6-70АС/2023-ПР от 16.08.2023 (Протокол). Соответственно нарушение п. 4.3 УДЛ влечет за собой нарушение и других пунктов УДЛ (2.1, 2.1.1, 2.1.4), что отражено в Протоколе.

Положениями ст. 26 Федерального закона от 21.11.2995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», п. 3, 28 Положения о лицензировании в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280 определено, что условия действия лицензии содержит положения, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности. Указанные нормативные правовые акты включены в Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, утвержденный приказом Ростехнадзора от 17.10.2016 № 421.

Факт совершения заинтересованным лицом нарушений лицензионных требований и условий подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица, установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ссылка заинтересованного лица на отсутствие события административного правонарушения судом не принимается, поскольку материалами проверки подтвержден факт нарушения Обществом п. 4.3 лицензионных условий.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Нарушения порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения, которая устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст. 3.4 КоАП РФ).

Как следует из сведений КАД, заинтересованное лицо привлекалось к административной ответственности в рамках дела № А60-13468/20, решением от 21.05.2020 назначено наказание в виде предупреждения, на момент вынесения данного решения заинтересованное лицо не является подвергнутым административному наказанию.

Учитывая вышеизложенное, к заинтересованному лицу следует применить меру ответственности в виде предупреждения.

На основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2.Привлечь Акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 109507, <...>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 17.09.2008) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Зверева