Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронин, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С.Ильиных рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга

к Обществу с ограниченной ответственностью «Галерея цветов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель, предъявлено служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2014 № 3.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Галерея цветов» к административной ответственности по ст. 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) за эксплуатацию рекламной установки без разрешения.

Общество доводы прокурора не признает, ссылаясь на то, что общество не является субъектом правонарушения, поскольку рекламная конструкция на фасаде жилого дома по ул. Малышева, 76, была размещена собственником помещения магазина, арендуемого обществом, при этом прокурором не представлено достаточных доказательств эксплуатации рекламной конструкции самим обществом.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Октябрьского района города Екатеринбурга проведена проверка правомерности размещения и эксплуатации рекламной конструкции – светодиодного табло бегущей строки на двух сторонах фасада многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Проверкой, проведенной в период с 26.08.2014 по 29.09.2014, было установлено, что указанная рекламная конструкция размещена и эксплуатируется без соответствующего разрешения, при этом на светодиодном табло размещается реклама следующего содержания: «Свадебное предложение! Закажи свадебное оформление от 50000 рублей – получи сертификат на проживание в номере «Свадебный люкс» в отеле «Пале Рояль» (стоимость номера 10000 рублей в сутки). Подробности на сайте: Цветы-куклы.рф…».

Учитывая, что о демонтаже этой конструкции Департаментом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга 29.08.2014 было выдано предписание Обществу с ограниченной ответственностью «Галерея цветов», прокурором сделан вывод о том, что лицом, ответственным за эксплуатацию рекламной конструкции является данная организация.

По данному факту прокурором 29.08.2014 в отсутствие представителя общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, которое вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента, а в силу частей 5 и 5.1 данной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, и в соответствии со схемами размещения рекламных конструкций, утвержденными органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Как следует из материалов дела, по запросу прокурора о предоставлении информации о законности размещения светового табло на фасадах дома по ул. Малышева, 76, специалистами муниципального бюджетного учреждения «Городская реклама» был составлен акт обследования рекламной конструкции светодиодного табло бегущей строки на двух сторонах фасада многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, на котором (на табло) на момент обследования размещалась реклама следующего содержания: «Свадебное предложение! Закажи свадебное оформление от 50000 рублей – получи сертификат на проживание в номере «Свадебный люкс» в отеле «Пале Рояль» (стоимость номера 10000 рублей в сутки). Подробности на сайте: Цветы-куклы.рф…».

В составленном по результатам обследования акте указано, что рекламораспространителем является ООО «Галерея цветов», акт обследования утвержден 18.08.2014 заместителем начальника Департамента по управлению муниципальным имуществом и направлен прокурору с указанием на то, что световое табло установлено и эксплуатируется ООО «Галерея цветов» и что в адрес этого общества направлено предписание о демонтаже рекламной конструкции.

На основании указанных документов прокурором был сделан вывод о совершении административного правонарушения ООО «Галерея цветов».

Вместе с тем, обществом при рассмотрении дела представлены доказательства того, что указанная рекламная конструкция установлена и эксплуатировалась собственником помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...> – индивидуальным предпринимателем ФИО3

Так, по договору аренды от 01.09.2014 ООО «Галерея цветов» приняло в аренду от арендодателя нежилые встроенные помещения, оборудованное входной группой со световым коробом, при этом в договоре аренды отсутствует указание на передачу арендатору в пользование светодиодных табло, расположенных на фасаде этого дома.

Из договора от 11.04.2014 на изготовление светодиодных табло следует, что заказчиком работ по изготовлению светодиодных табло является ФИО3, которым подписан также акт от 28.04.2014 № 55/5 о выполнении работ с исполнителем – ООО «Доминантна».

По договору от 01.10.2014, заключенному ФИО3 с ООО «Доминанта», световые табло были демонтированы с составлением акта от 08.10.2014.

Обществом также представлен лист согласования места размещения световых табло, подписанный заместителем начальника Главархитектуры, при этом на листе согласования указано – салон цветов «цветы и куклы» (помещение, арендуемое ООО «Галерея цветов»).

Об указанных обстоятельствах общество сообщило прокурору письмом от 17.10.2014 после получения копии заявления о привлечении общества к административной ответственности.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 Кодекса).

Частью 4 ст. 1.5 КоАП ФР установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как указано выше, дело о совершении обществом административного правонарушения возбуждено прокурором 29.08.2014 в отсутствие законного представителя общества, при этом о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела общество уведомлялось направление в его адрес телеграммы, которая обществу вручена не была с указанием на то, что «телеграмма руководителю ООО «Галерея цветов» не доставлена, руководитель выбыл неизвестно куда».

Вместе с тем, не получив пояснений от законного представителя общества, прокурор не предпринял каких-либо мер по установления лица, установившего рекламную конструкцию и осуществляющего ее фактическую эксплуатации, ограничившись лишь анализом представленных Департаментом документов.

Какие-либо объяснения представителей ООО «Галерея цветов», в том числе, сотрудников салона «Цветы и куклы», размещенного в арендованном обществом помещении, прокурором в ходе проверки не отбирались, лицо, установившее рекламную конструкцию и ее эксплуатирующее, не устанавливалось.

Однако акт проверки, составленный специалистами муниципального бюджетного учреждения «Городская реклама», не может быть признан надлежащим доказательством эксплуатации рекламной конструкции ООО «Галерея цветов», поскольку не содержит каких-либо сведений о том, на основании чего был сделан этот вывод, а само обследование осуществлено в отсутствие самого общества.

Кроме того, данный акт составлен сотрудниками муниципального бюджетного учреждения, не наделенными соответствующими полномочиями на проведение муниципального контроля, под которым согласно ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Муниципальное бюджетное учреждение не является органом местного самоуправления, не включено в структуру органов местного самоуправления, должностные лица учреждения не замещают должности муниципальной службы и не могут быть в силу этого наделены органами и полномочиями органов муниципального контроля, а также осуществлять контрольные проверки в отношении граждан и организаций.

В связи с этим акт, составленный по результатам обследования места размещения рекламных конструкций с указанием на то, что рекламораспространителем и лицом, эксплуатирующим рекламные конструкции, является ООО «Галерея цветов», не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Трансляция рекламы салона цветов «Цветы и куклы» с использованием светодиодных табло на фасаде дома по ул. Малышева, 76, свидетельствует лишь об экономическом интересе ООО «Галерея цветов» к распространению рекламы, однако само по себе не является доказательством того, что рекламные конструкции установлены и эксплуатируются самим обществом.

Представленный в материалы дела лист согласования размещения на фасадах дома световых табло содержит лишь указание на место размещения рекламных конструкций – салон цветов «цветы и куклы», однако не доказывает факта установки этих конструкций ООО «Галерея цветов».

Представленные обществом доказательства опровергают доводы и представленные прокурором доказательства о размещении и эксплуатации рекламных конструкций ООО «Галерея цветов», эти доказательства заявителем не опровергнуты, иных доказательств, подтверждающих заявленные требования, не имеется.

В связи с недоказанностью факта совершения обществом административного правонарушения требования о привлечении его к ответственности удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин