Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым, рассмотрел дело по заявлению частного дошкольного образовательного учреждения "УСПЕШИНКА" детский сад №415 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству образования и молодежной политики Свердловской области

о признании недействительными результатов проверки, указанных в акте от 31.05.2021

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 30.08.2021, уд. адвоката;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 14.10.2022 № 07/5, уд.; ФИО3, представитель по доверенности от 27.05.2022 № 07/129, паспорт.

Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель просит признать результаты проверки Министерства образования и молодежной политики Свердловской области по соблюдению условий, целей и порядка предоставления субсидии из областного бюджета на
обеспечение Получения дошкольного образованияв ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415 за 2018-2021 годы недействительными, признать незаконными и необоснованными результаты проверки Министерства образования и молодежной политики Свердловской области в отношении ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415, указанные в акте проверки № б/н от 31.05.2021г.,

признать незаконным и необоснованным требование Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 28.06.2021 № 0201-82/7229 о частичном возврате в бюджет Свердловской области субсидии на обеспечение получения дошкольного образования, в частной дошкольной образовательной организации в размере 5 933 130 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

В судебном заседании 16.12.2021 заинтересованным лицом представлены материалы проверки, которые приобщены к материалам судебного дела.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении требований.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

01.03.2022 от заявителя поступили дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством образования и молодежной политики Свердловской области проведена проверка по соблюдению условий, целей и порядка предоставления субсидии из областного бюджета на
обеспечение получения дошкольного образованияв ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415 за 2018-2021 годы. По результатам проверки составлен акт проверки № б/н от 31.05.2021г, а также выставлено требование от 28.06.2021 № 0201-82/7229 о частичном возврате в бюджет Свердловской области субсидии на обеспечение получения дошкольного образования в частной дошкольной образовательной организации в размере 5 933 130 рублей.

Полагая, что результаты проверки Министерства образования и молодежной политики Свердловской области по соблюдению условий, целей и порядка предоставления субсидии из областного бюджета на
обеспечение Получения дошкольного образованияв ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415 за 2018-2021 годы являются недействительными, результаты проверки Министерства образования и молодежной политики Свердловской области в отношении ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415, указанные в акте проверки № б/н от 31.05.2021г. являются незаконными и необоснованными, требование Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 28.06.2021 № 0201-82/7229 о частичном возврате в бюджет Свердловской области субсидии на обеспечение получения дошкольного образования в частной дошкольной образовательной организации в размере 5 933 130 рублей также является незаконным, Частное дошкольное образовательное учреждение "УСПЕШИНКА" детский сад №415 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В целях реализации пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» постановлением Правительства Свердловской области от 9 апреля 2014 № 297-ПП утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях» (далее - Порядок предоставления субсидии, утвержденный Постановлением № 297-ПП).

Как следует из материалов судебного дела, Частное дошкольное образовательноеучреждение центр развития ребенка «Успешинка» детский сад № 415 (далее - ЧДОУ) является некоммерческим частным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность в сфере дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми.

В целях обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, а также в целях реализации постановления Правительства Свердловской области от 09.04.2014 № 297-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и питания в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях» (далее - Постановление № 297-ПП) в проверяемом периоде Министерством образования и молодежной политики Свердловской области на основании заявлений заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного образования в частной дошкольной образовательной организации (далее - Соглашение) с ЧДОУ.

В соответствии с приказами Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 08.04.2021 № 74-И «О проведении проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного образования в частном дошкольном образовательном учреждении центр развития ребенка «Успешинка» детском саду № 415 за 2018, 2019 и 2020 годы» (в редакции приказов от 12.05.2021 № 110-И, от 15.04.2021 № 80-И) комиссией в составе: ФИО4, начальника отдела финансового контроля и аудита, К.Е. Шульги, ведущего специалиста отдела финансового контроля и аудита, ФИО5, ФИО3, экономистами ГКУ Свердловской области «Хозяйственно-эксплуатационное управление Министерства образования и молодежной политики Свердловской области» проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления частному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка «Успешинка» детскому саду № 415 средств субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение затрат связанных с обеспечением получения дошкольного образования в 2018-2021 годы.

Как указывает Министерство, проведение проверки осуществлялось на основании и в сроки, установленные приказом Министра образования от 08.04.2021 № 74-И, результаты оформлены актом, являющимся внутренним документом Министерства образования и отражающим личное мнение состава комиссии.

Из акта от 31.05.2021 следует, что в ходе проверки специалистам Министерства образования предоставлены следующие документы: Договоры на оказание образовательных услуг с родителями обучающихся; Приказы по зачислению, переводу и отчислению обучающихся за 2018-2021 годы; Заверенные подписью директора и печатью копия приказов от 29.08.2018 № 45 «О функционировании ЧДОУ ЦРР «Успешинка» в 2018/2019 учебном году», от 30.08.2019 № 43 «О функционировании ЧДОУ ЦРР «Успешинка» в 2019/2020 учебном году», от 31.08.2020 № 47 «О функционировании ЧДОУ ЦРР «Успешинка в 2020/2021 учебном году»; Заверенные копии журналов регистрации заявлений родителей (начаты с 02.07.2018); Табели посещаемости детей за 2018-2019 годы, апрель 2021 года., Штатные расписания за 2017-2020 годы; Учетная политика для целей бухгалтерского учета, утвержденная директором 14.02.2012 года, без изменений и дополнений; Учетная политика для целей бухгалтерского учета на 2020 год, утвержденная директором 09.01.2020; Реестры на выплату заработной платы за 2018 год; Реестры на выплату заработной платы за 2019-2021 годы в электронном виде в таблице Excel, не подписанные директором; Оборотно-сальдовая ведомость по счету 10.01 за 2018-2019 год; боротно-сальдовая ведомость по счету 10.06 за 2020 год на бумажном носителе, не подписанная директором ЧДОУ; Оборотно-сальдовая ведомость по счету 86.01 за 2020 год на бумажном носителе заверенная подписью и печатью директора ЧДОУ; Сводные ведомости приобретения игрушек, канцтоваров за счет бюджетных средств за 2018-2020 годы; Упрощенная бухгалтерская отчетность по форме КНД 0710096 за 2018-2019 годы; Бухгалтерский баланс за 2020 год; Список работников за 2018-2020 годы; 18) Договор от 15.05.2020 № 388 на ежемесячное бухгалтерское обслуживание с ООО «АС-КОНСАЛТИНГ»; Смета расходов ЧДОУ на 2019-2020гг.

По результатам проверки 31.05.2021 составлен Акт проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного образования в частном дошкольном образовательном учреждении центр развития ребенка «Успешинка» детском саду № 415 за 2018-2021 годы.

Заявитель указывает, что проверка проведена с грубейшими нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Считает неправомерными и не соответствующими действительности выводы, изложенные в Акте проверки от 31.05.2021, поскольку специалисты оценивали правильность составления договоров, что относится к компетенции других отделов контроля. Реестр договоров, составленный специалистами Министерства, не совпадает с реестром, составленным ЧДОУ, кроме того, фамилии детей в реестре, составленном специалистами Министерства, указаны неверно и определить, чей договор, фактически можно только по его номеру.

Заявитель также ссылается на следующие обстоятельства, в акте проверки указано, что специалистами была определена среднегодовая численность в количестве: 2018 год - 112,5, 2019 год - 140,1, 2020 год - 138,5. По каким параметрам и принципам проводился расчет среднегодовой численности в акте не указано, по факту среднегодовая численность обучающихся была занижена специалистами Министерства в два и более раза. При этом к акту не были приложены договоры детей, которые не были учтены при расчете, не указаны причины, по которым данные договоры не были зачтены, также не указан расчет итоговой суммы, подлежащей возврату. К акту не приложен расчет среднегодовой численности, также как и не представлены другие приложения, на которые есть ссылки в Акте проверки от 31.05.2021г.

Довод Министерства о том, что при выезде специалистов Министерства
образования в ЧДОУ 13 и 14 апреля 2021 года расчет фактической среднегодовой численности обучающихся, предоставленной в Министерство образования отчетах проверке, не представлен, заявитель считает необоснованным, поскольку у Учреждения при проверке данная информация не запрашивалась. Фактически все запрашиваемые документы (приказы о зачисление, переводе и отчислению) были ЧДОУ предоставлены. ,

Во время выездной проверки 13 и 14 апреля 2022года специалистов Министерства образования и молодежной политики Свердловской области не интересовали документы за 2021 год. В мае 2021 года специалисты запросили копии журнала медицинского работника за 2021 год, приказы по детям за 2021 год. Других документов запрошено не было. Вместе с тем, в Акте проверки от 31.05.2021г указано, что при выезде специалистов Министерства образования учетная политика на 2021 год отсутствовала и проверке не представлена, ЧДОУ не выполнена обязанность по ведению аналитического учета средств субсидии в 2021 году. Вместе с тем, у ЧДОУ специалистами Министерства не запрашивалась учетная политика с изменениями и дополнениями.Вывод о том, что учетная политика отсутствует у ЧДОУ, не соответствует действительности.

Заявитель указывает, что 13 апреля 2021 года специалисты Министерства образования были предупреждены, что бухгалтерское сопровождение ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415ведет консалтинговая компания ООО «AG-КОНСАЛТИНГ», которой заключен договор, и на момент внеплановой проверки большая часть документов находилась в ООО «AC-КОНСАЛТИНГ».

16 апреля 2021 года в адрес ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415 поступило электронное письмо специалиста Министерства образования и молодежной политики Свердловской области о том, что документы просьба не отправлять, проверка проведена, идет подведение итогов.

26 апреля 2021 года ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415 дополнительно были направлены документы заказной почтовой корреспонденцией в адрес Министерства образования и молодежной политики Свердловской области, интересующие специалистов, поскольку они отказались принимать документы.

13.05.2021 руководителя ЧДОУ ЦРР «Успейшнка» Детский сад № 415 ФИО6 уведомили о том, что 15.04.2021 г. вынесен приказ № 80-и о внесении изменений в приказ № 74-и от 08.04.2021 с изменением проверяемого периода с 2018 по 2021 год. Таким образом, приказ об изменении периода проверки появился уже после того, как проверка была проведена сотрудниками Министерства образования и молодежной политики Свердловской области. Приказ № 80-и от 15.04.2021 года также отсутствует на официальном сайте Министерства образования и молодежной политики Свердловской области.

15 июня 2021 года Заявитель подал в Министерство образования и молодежной политики Свердловской области возражения на Акт проверки от 31.05.2021г, в которых указал вышеуказанные нарушения, допущенные специалистами в ходе проведения проверки, а также на субъективное отношение при проведении проверки.

Заявитель просил назначить и провести повторную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного образования в ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415 за 2018-2020 с указанием сроков проведения проверки, предоставлением четкого требования документов, необходимых для проведения проверки.

14 июля 2021 года в адрес ЧДОУ ЦРР «Успешинка» детский сад № 415 поступил ответ, что возражения не могут быть приняты.

Возражая на доводы заявителя, Министерство образования полагает, что акт не обладает признаками ненормативного акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности ЧДОУ, не определяет меру ответственности, не содержит указания на необходимость осуществления каких-либо действий, т.е. носит информационный и описательный характер, констатирует полученную при проверке информацию.

Фактически акт является процедурным документом, составленным по результатам проверки и выражающим личное мнение комиссии. Факт того, что акт является основанием для направления в адрес Заявителя требования о возврате субсидии, а в случае неисполнения требования в установленный срок, для обращения в суд, само по себе не может являться основанием для его оспаривания.

Основным квалифицирующим признаком ненормативного правового акта, возможность обжалования которого в арбитражном суде предусмотрена главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является наличие в нем обязательных для исполнения властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Исходя из положений ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативным является акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения лицом, в отношении которого вынесен акт.

В акте проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного образования в частном дошкольном образовательном учреждении центр развития ребенка «Успешинка» детском саду № 415 за 2018-2021г.г. от 31.05.2021 зафиксированы лишь факты нарушений, выявленных проверяющими. Каких-либо обязательных указаний, распоряжений, влекущих для общества юридические последствия, непосредственно акт проверки не содержит, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы организации, то есть не является ненормативным правовым актом, а следовательно, не может быть предметом оспаривания в арбитражном суде.

Как таковые результаты проверки, также не могут быть предметом оспаривания в арбитражном суде по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного спор о признании недействительными результатов проверки, акта проверки от 31.05.2021 не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании п.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415 не согласно с предъявленным Министерством образования и молодежной политики Свердловской области требованием от 28.06.2021 № 0201-82/7229 о частичном возврате в бюджет 5 933 130 руб., в связи недоказанностью размера выявленных нарушений и неправильностью расчета, ввиду не исследования всех подлежащих проверки документов.

Как было указано выше ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415 предпринимались попытки представить документы, так 26.04.2021 учреждением дополнительно были направлены документы заказной почтовой корреспонденцией в адрес Министерства образования и молодежной политики Свердловской области.

Доказательств того, что Министерством в ходе проверки были исследованы все документы ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415 в опровержение доводов заявителя, суду не представлено.

Заявителем в материалы дела представлены оригиналы документов, подтверждающих осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного образования (в частности, Договоры на оказание образовательных услуг с родителями обучающихся; Приказы по зачислению, переводу и отчислению обучающихся в проверяемый период) (том дела с 9 по 51).

Министерству образования и молодежной политики Свердловской области судом предложено исследовать дополнительно представленные доказательства, представить письменные пояснения относительно документов учреждения, соответствующие расчеты, в случае не принятия доказательств представить обоснованные возражения.

По результатам неоднократного ознакомления с материалами дела, представители Министерства пояснили суду о невозможности провести оценку документов в совокупности, поскольку у заинтересованного лица отсутствуют документы представленные учреждением ранее в ходе проверки.

В материалы дела заинтересованным лицом представлен перечень обучающихся, не включенных в расчет, а также представлены дополнения к отзыву. Министерство указывает, что произвести расчет среднегодовой численности обучающихся, получавших дошкольное образование в ЧДОУ в период с 2018 по 2020 годы не представляется возможным, так как ЧДОУ не подтвержден факт возникновения образовательных отношений в соответствии с требованиями статьи 53 Закона № 273-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что Министерству образования и молодежной политики Свердловской области, в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ не доказана обоснованность выставления требования от 28.06.2021 № 0201-82/7229 о частичном возврате субсидии на обеспечение получения дошкольного образования, в частной дошкольной образовательной организации в размере 5 933 130 руб.

В связи с указанным обстоятельством требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. В части требований о признании незаконными результатов проверки Министерства образования и молодежной политики Свердловской области по соблюдению условий, целей и порядка предоставления субсидии из областного бюджета на обеспечение Получения дошкольного образованияв ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415 за 2018-2021 годы, указанные в акте проверки № б/н от 31.05.2021г. производство по делу прекратить.

3. Признать недействительным требование Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 28.06.2021 № 0201-82/7229 о частичном возврате в бюджет Свердловской области субсидии на обеспечение получения дошкольного образования в частной дошкольной образовательной организации в размере 5 933 130 рублей.

Обязать Министерство образования и молодежной политики Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415.

3. Возвратить ЧДОУ ЦРР «Успешинка» Детский сад № 415 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную платежным поручением № 702 от 30.08.2021.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова